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切實提高市政工程質量

2023-03-15
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切實提高市政工程質量

本文目錄

吉林省住房和城鄉建設廳《關于落實建設單位工程質量首要責任的實施意見》政策解讀

2022年11月3日,吉林省住房和城鄉建設廳出臺《關于落實建設單位工程質量首要責任的實施意見》(吉建規〔2022〕2號)。按照政府信息公開要求,現對該文件解讀如下。

一、出臺的必要性

建筑工程質量事關人民群眾生命財產安全。多年來,我們一直著力提升建筑工程質量水平,工程質量總體可控。但是,我省建筑工程品質整體上還不高,與高質量發展要求仍有一定差距。分析原因主要是工程質量保障體系還不完善,部分建設單位不顧工程建設客觀規律,漠視工程質量,不認真履行質量責任,片面追求利益最大化,任意搶工期、壓造價,拖延工程款結算,給工程質量帶來極大隱患。

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于質量工作決策部署,著力構建以建設單位為首要責任的工程質量保障體系,切實提高我省房屋市政工程質量管理水平,我們依據住建部《關于落實建設單位工程質量首要責任的通知》,制定本《實施意見》。

二、出臺的過程

結合我省實際,并借鑒了上海市、北京市、廣東省、湖北省、浙江省、四川省、江蘇省等?。ㄊ校┫嚓P文件的合理內容,我們起草了《關于落實建設單位工程質量首要責任的實施意見(征求意見稿)》,首先征求了省住建廳相關處室、各市(州)、縣(市)住建部門和部分建設單位、施工單位的意見,并公開征求了社會意見。10月9日,召開專家論證和社會風險評估工作會議。根據論證和風險評估以及律師意見對文件進一步修改完善。10月26日,進行了公平競爭審查。11月2日,通過了廳法規處合法性審查,形成《實施意見》(送審稿)。11月3日,送審稿經省住建廳2022年第8次廳長辦公會審議通過,按規范性文件正式印發。

三、政策主要內容

《實施意見》共四部分內容:“一、嚴格落實項目法人責任制”和“二、全面加強工程各階段質量管理”是從準確把握建設單位工程質量首要責任內涵考慮,依法明確建設單位從事工程建設活動應履行的質量責任?!叭?、切實加強住宅工程質量管理”是從保障群眾關注的住房質量角度考慮,提出加強商品住房和保障性安居工程等住宅工程質量管理的具體舉措?!八?、依法實施監督管理和責任追究”是從壓實建設單位工程質量首要責任,激發建設單位增強質量意識考慮,提出建立健全監管機制、加強對建設單位監管和責任追究等方面措施。

四、政策解決的主要問題

《實施意見》以破解建設單位落實質量責任存在的突出問題為主線,重點解決3個方面問題。

一是圍繞建設單位工程質量首要責任不明確、不具體、權責不一致等問題,依法明確建設單位首要責任內涵,將其歸納為嚴格執行法定程序和發包制度、保證合理工期和造價、全面履行質量管理職責等方面。

二是圍繞與人民群眾利益密切相關的住宅工程質量保修責任不明確、質量信息不透明、房地產開發企業重房屋預售輕工程質量、保障性安居工程質量參差不齊等問題,提出完善住宅工程質量與市場監管聯動機制,督促建設單位加強工程質量管理,嚴格履行質量保修責任,推行質量信息公開等重點舉措。

三是圍繞現行法律法規對建設單位質量責任處罰的規定依據不足、追責不到位等問題,要求各地建立健全建設單位落實首要責任監管機制,加大政府監管力度,強化信用管理和責任追究。

四川省2023年房屋市政工程質量安全工作要點

四川省住建廳發布《2023年全省房屋市政工程質量安全工作要點》,具體內容如下!

一、工作目標

加大工程質量安全監管力度,深入推進施工現場和建筑市場兩場聯動,壓實建設單位質量安全管理首要責任,推動各方主體責任落實,不斷提升工程質量安全水平。

(一)工程質量方面。全省報監工程質量監督到位率100%,“兩書一牌”覆蓋率100%,竣工驗收合格率100%,創建魯班獎6個、天府杯獎120個、省結構示范工程100個。工程質量投訴率下降10%。

(二)安全生產方面。創建省級安全生產文明施工標準化工地150個以上。堅決遏制重特大事故,嚴格防控較大事故,力爭實現事故總量持續下降,確保安全生產形勢總體穩定。

(三)揚塵治理方面。全面推進建筑施工揚塵防控措施標準化,強化信息化管控建設和差異化監管,推行綠色建造,促進施工揚塵源頭治理,提升揚塵防控系統治理水平。

二、深入推進工程質量提升行動

(四)完善工程質量保障體系。修訂《四川省房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理實施辦法》,規范監督機構行為。修訂《四川省住宅工程質量分戶驗收管理規定》,建立驗收電子檔案,實現過程可追溯、責任可追究。制定《四川省建筑工程質量風險分級管控技術指南》,健全完善質量預控體系。印發《關于加強裝配式建筑全過程質量管控若干措施》,提升裝配式建筑發展質量。

(五)深化工程質量提升行動。落實國家《關于進一步提高產品、工程和服務質量行動方案(2022-2025年)》要求,強化重點任務、責任、措施落實,確保行動取得實效。指導各地開展工程質量評價試點,加強評價成果運用,與差異化監管、行政審批、監督檢查、評優評先等結合,激發企業提升工程質量內生動力。全面推行住宅工程質量信息公示制度,督促指導建設單位主動公開關鍵質量信息,履行質量承諾。

(六)持續推進“三項行動”。一是深化住宅工程常見質量問題防治行動。突出滲漏、開裂等質量通病防治,總結提煉質量提升技術措施、管理制度,編制防治指南和手冊圖冊,引導企業廣泛借鑒應用。推出公開課,多途徑宣貫各地好做法。二是深化預拌混凝土質量專項整治。指導各地盡快出臺“十四五”散裝水泥發展專項規劃,嚴守專規產能指標和項目布點,依法查處非法經營行為。組織編制《預拌混凝土質量管理規程》和相關企業試驗室管理技術標準,推進全產業鏈信息化監管。三是深化工程質量檢測行業突出問題系統治理。做實住建部《建設工程質量檢測管理辦法》宣貫和執行,加強建設工程質量檢測管理,深入開展系統治理,強化信用約束。制定《四川省建設工程檢驗檢測報告編制標準》,推進檢測監管平臺上線運行。

(七)提升竣工驗收質效。深化竣工聯合驗收,將房屋市政工程竣工驗收備案事項納入聯合驗收內容,經聯合驗收合格的工程項目,出具竣工聯合驗收意見書即視為完成竣工驗收備案。對同一規劃許可工程,滿足條件可先行完成單體建筑竣工聯合驗收。進一步強化消防施工質量過程監管,提高消防驗收工作質量和效率。

(八)筑牢高質量發展基礎。一是推進住宅工程質量潛在缺陷保險試點。編制《住宅工程質量潛在缺陷保險技術風險管理服務規程》,推動更多投保項目簽約落地。二是加強科技創新驅動。加快建造方式轉型升級,加大BIM技術、建筑機器人等技術在工程建造各環節的創新應用,推動智能建造與建筑工業化協同發展。三是做好質量投訴處理。按照“屬地管理、分級負責”原則,依法妥善處理工程質量投訴,積極穩妥化解矛盾糾紛,高效回應企業、群眾關切。

三、持續提升施工安全治理能力

(九)深化安全生產治理行動。一是深入開展房屋市政工程安全生產治理行動。健全安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,突出源頭防范、系統治理,落實企業安全生產主體責任。二是啟動重大隱患“清零”行動。全面執行《房屋市政工程重大隱患判定標準》,把重大風險隱患當成事故來對待,嚴厲打擊違法違規行為。三是開展危大工程專項檢查。聚焦高支模、深基坑、起重機械等危險性較大分部分項工程,軌道交通工程施工以及高處作業、臨電作業等環節,加強方案編審、論證和實施的過程監督。四是開展起重機械“雙隨機”監督檢查。會同市場監管部門,組織開展“互聯網+監管”抽檢,進一步加強租賃、安裝、檢測、使用、維保等環節安全監管。五是開展反違章專項行動。提升一線作業工人自主安全意識,增強自我保護能力,持續強化現場安全管控。

(十)加強安全生產監管體系建設。一是修訂《四川省房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監督實施細則》《四川省建筑起重機械安全管理規定》,進一步規范安全監督行為,推動起重機械一體化監管。二是深入推進安全生產清單制管理。指導企業完善責任清單和崗位清單,充分利用“房屋質量安全智慧監管平臺(在建工地)”,推動“清單制+信息化”運用,提高質量安全管理效能。三是嚴格事故信息報送、通報、約談、督辦,以及安全生產條件復核、事故調查處理等工作標準和流程,依法依規嚴肅查處事故責任企業和責任人。四是充分利用工地“五圖一牌”公示監督舉報電話,運用“小住安全隨手拍”等網上平臺,及時收集、及時處理問題線索,落實安全生產舉報獎勵制度。五是按照《安全生產法》要求,推動安全生產責任保險試點,發揮保險事故預防服務作用。

(十一)科技賦能安全管理。一是持續推進建筑施工安全生產標準化建設。嚴格標準化工地推薦和考核,帶動施工標準化水平整體提升。二是推進安全生產科技進步。積極推廣新技術新材料新工藝,落實危及安全生產淘汰工藝清單,推動高清視頻、智能感知等技術工地場景應用。三是加強安全宣傳教育。結合行業實際和網絡發展,優化作業工人三級教育和實操培訓內容和形式。組織標準化觀摩學習,開展好“安全生產月”“安康杯”等活動,推進安全宣傳“五進”工作,營造全員“我要安全”作業氛圍。四是推進電子證照運用。做好施工企業安全生產許可電子證書發放和運用,“安管人員”和建筑施工特種作業操作資格證書電子證照考核、發放和管理,推進建筑起重機械使用登記電子證照全國上線運行。

(十二)做好重點工程重大節點安全保障。加大國家和省市重點項目的監督支持力度,對國家西南區域應急救援中心、“9·5”瀘定災后恢復重建、軌道交通工程等重大項目和保障性住房、學校、醫院等民生工程,實行幫扶和執法并行,及時督促問題整改,確保工程進展順利。加強中高考等重點時段,重大節慶、重大會議,以及成都大運會等重大活動安全管理,強化汛期、高溫、冬季施工管理,做好地質災害、森林草原防滅火安全防范,著力提升安全風險辨識和化解能力。

四、不斷提高建筑工地揚塵治理水平

(十三)加強建筑工地揚塵防治。壓實建設單位首要責任、施工單位主體責任。出臺《四川省建筑施工揚塵防治技術標準》,廣泛推廣使用標準化、工具式、可周轉設施,強化揚塵(噪聲)在線監測系統建設和數據采集,加大與環保監測數據比對力度,為差異化監管提供有力支撐。大力發展裝配式建筑,探索全過程綠色建造,全面推進住建行業攪拌場站揚塵噪聲在線監測平臺建設和運用。

五、創新監管模式提升監管效能

(十四)全面推動“智慧工地”建設。依托建筑市場監管公共服務平臺系統謀劃,搭建完成省級平臺駕駛艙和基礎模塊,指導各地應用和拓展、無縫對接,實現互聯互通、共建共享。充分發揮視頻監控、隱患識別、監測預警等數字化、智能化作用,推動數字孿生可視、智能設備及裝備等在工程建造和管理中的集成化應用。發揮重點項目、大型項目示范引領作用,創建一批智慧管理示范工地,推廣綜合效益高的智慧工地做法,促進科技成果轉化應用。

(十五)推動監理行業轉型發展。一是制定《關于促進工程監理依法履職推動監理行業高質量發展的措施》,強化行業監管,優化監理市場環境,規范監理機構配置與人員執業行為,推動監理企業依法履行職責。二是支持和鼓勵有條件監理企業向投資決策咨詢、勘察、設計、招標代理等領域拓展,打造全過程咨詢模式,促進企業轉型升級。三是加強法律法規、管理技術理論和實踐培訓,提高監理從業人員綜合素質和能力。

(十六)加大執法檢查力度。一是持續開展“住建安全在行動”暗防檢查,加大隱患問題舉報獎勵和曝光力度。制定“雙隨機、一公開”方式執法檢查計劃,從嚴從重查處違法建設、非法施工等違法違規行為,倒逼企業主體責任落實,促進屬地監管責任落實。二是強化企業資質人員資格管理,加強對監理、檢測企業的資質核查,以及“安管人員”“特種作業人員”等資格審查,嚴格人員到崗履職,強化實名制“兩場”聯動監管。三是加大不良信用管理力度,嚴格信用修復程序和標準。

(十七)加強監管隊伍建設。一是堅持抓黨建、帶隊伍、促業務,加強黨風廉政建設,推進作風轉變。樹牢底線意識、極限思維,敢于較真碰硬,堅決落實監管責任。二是加強對各地工程質量安全監督機構業務指導,多形式、多渠道、多層次開展業務培訓和交流研討,提高監管人員業務能力,促進監督工作規范化、程序化、透明化,打造一支政治堅定、清正廉潔、作風優良、業務精湛、擔當作為的工程質量安全監管隊伍。

投身市政建設 創造美好生活

山西日報記者晉帥妮通訊員薛巧巧崔飛飛報道12月13日,晉中市太谷區清潔取暖散煤清零及供熱管網建設EPC總承包項目一標段工地,物料提升機、裝卸機、綠化噴灑車等工程車往來穿梭,山西建投機械化集團(下簡稱“機械化集團”)的建設者們正在進行二次管網架空敷設。

項目負責人介紹:“項目建設內容包括一級管網、二級管網、熱力站的建設以及熱源廠配套供電線路、燃氣管線的架設安裝,并為5萬多戶居民進行空氣源熱泵、戶內散熱系統及其他配套設施改造。該項目投用后,附近居民將迎來清潔取暖新生活,取暖質量和大氣環境得到有力改善?!边@是機械化集團積極投身市政基礎設施建設、為居民創造美好生活的生動實踐。

近來,憑借雄厚的技術實力和豐富的施工經驗,機械化集團在市政基礎設施建設領域高歌猛進:接連中標4個集設計、施工總承包為一體的市政工程項目,山西瀟河國際會展中心室外管網工程順利完工通過驗收,參建的4個項目獲評山西省市政公用事業協會2022年度精品示范工程。該集團科學統籌、高質量高效率推進項目實施,聚焦施工難題,攻堅克難,取得一系列創新成果:在晉中二手車交易港周邊道路施工中,取得“一種市政開挖懸吊管線的工字鋼梁固定裝置”“一種抗彎重力式擋土墻結構”2項實用新型專利;在山西農谷園區農谷路上跨榆祁高速大橋項目實施中,形成跨線橋支撐系統施工工法、獲得“一種預應力箱梁張拉平臺”實用新型專利。企業在市政建設板塊的技術水平、業務能力、規模產值穩步提升。

“未來,機械化集團將面向更加廣闊的市場,持續提升市政工程建設實力,提高工程總承包項目運營能力,為山西城鄉建設做出更大貢獻?!睓C械化集團董事長李保華說。

(責編:褚嘉琳)

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