北京市政工程承包有限公司歡迎您!

服務熱線:159 1059 8613

全面業務:159 1059 8613


通用banner
您當前的位置 :首頁>工程案例>道路養護

招投標及合同管理案例

2023-03-13
1468次

招投標及合同管理案例

本文目錄

權威發布!建設工程施工合同糾紛十大典型案例來了

來源:福建高院

轉自:福建高院

特別提示:凡本號注明“來源”或“轉自”的作品均轉載自媒體,版權歸原作者及原出處所有。所分享內容為作者個人觀點,僅供讀者學習參考,不代表本號觀點

——掛靠人、被掛靠人及發包人之間的法律關系認定及付款義務承擔問題

關鍵詞:實際施工人借用資質付款義務

向上滑動閱覽

【裁判要旨】

掛靠施工中涉及“施工”和“掛靠”兩個不同性質、不同內容的法律關系。因掛靠合同的合同目的是“借用資質”而非“承攬工程”,被掛靠人不承擔向掛靠人支付工程折價款的義務。在發包人對掛靠行為不知情的情況下,施工合同的相對人仍然是被掛靠人,因發包人與掛靠人之間無合同關系,根據合同相對性原則發包人對掛靠人無約定付款義務;又因掛靠人不是《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(一)》第四十三條規定的實際施工人,故發包人對掛靠人也沒有法定的付款義務。掛靠人僅有權請求被掛靠人參照掛靠協議約定向其轉付從發包人處收取的工程款。若發包人的特定行為使得層層轉付工程款的流程受阻,在被掛靠人同意的情況下,為避免訟累,可判令發包人徑行向掛靠人支付工程款。

【相關法條】

《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(一)》第四十三條實際施工人以轉包人、違法分包人為被告起訴的,人民法院應當依法受理。

實際施工人以發包人為被告主張權利的,人民法院應當追加轉包人或者違法分包人為本案第三人,在查明發包人欠付轉包人或者違法分包人建設工程價款的數額后,判決發包人在欠付建設工程價款范圍內對實際施工人承擔責任。

【基本案情】

2015年7月,張民生(受張雄明委托)代表協勝公司(承包人)與恒興公司(發包人)簽訂《建設工程施工合同》,由協勝公司承攬恒興公司案涉工程。

2015年11月,張民生(受張雄明委托)與協勝公司簽訂合同,約定:協勝公司從恒興公司處承攬的工程,由張雄明組織施工,并授權張雄明以協勝公司名義就工程量、價等各類問題與恒興公司交涉,由張雄明承擔該承攬行為的最終盈虧;協勝公司需配合張雄明以協勝公司名義對外進行交涉,并進行相應管理;恒興公司撥付的工程款,在到達協勝公司賬戶之日起,張雄明可向協勝公司申請轉付,除協勝公司1%管理費及約定提留的稅費外,其余款項在協勝公司監管下均撥付給張雄明用于工程項目。

2017年11月,在監理單位要求下協勝公司解除張雄明項目負責人職務,張雄明施工班組退場,協勝公司與恒興公司建設工程施工合同亦終止履行。

2018年1月,張雄明訴至法院,請求協勝公司、恒興公司向其支付尚欠的工程款及利息。

【裁判結果】

一審法院判令協勝公司向張雄明支付工程折價款,恒興公司在對協勝公司欠付工程款范圍內對張雄明承擔付款義務。二審法院改判協勝公司向張雄明支付其從恒興公司已收取但尚未轉付張雄明的工程款,恒興公司向張雄明支付其應向協勝公司支付的工程款中應最終歸屬張雄明的款項。

【裁判理由】

一、關于張雄明與協勝公司之間是“轉包”還是“掛靠”法律關系的問題?!皰炜俊焙汀稗D包”外觀相似,但其合同目的不同、內容不同、相應的法律后果亦不相同,應當依法區分處理。具體可從發生時間、合同目的以及內部權利義務安排等不同角度加以區分。該案中張雄明委托張民生“代表”協勝公司與恒興公司簽訂施工合同;張雄明與協勝公司約定由張雄明實際組織施工、負擔盈虧,而協勝公司僅收取固定比例管理費;張雄明并非協勝公司職工。綜合上述三點,應認定二者之間系“借用資質”的掛靠關系,該掛靠合同無效。因無證據證明恒興公司對該“掛靠關系”明知,故恒興公司的施工合同的相對人仍是協勝公司,該施工合同有效。

二、關于張雄明是否有權向協勝公司主張工程折價款的問題。掛靠合同的合同目的是“借用資質”,而非“承攬工程”。被掛靠人對掛靠人的合同義務是“出借資質”,而非支付“工程款”或者“工程折價款”。在掛靠合同內部,被掛靠人僅收取固定比例掛靠費,從發包人處承攬工程的最終風險、收益均歸屬掛靠人。此種收益,包括以被掛靠人名義從發包人處取得的工程款,故掛靠人有權要求被掛靠人將其從發包人處收到的工程款轉付掛靠人;此種風險,亦包括無法從發包人處取得工程款的風險,故在發包人未支付工程款的情況下,掛靠人無權依據掛靠合同,向被掛靠人主張工程折價款。本案中,協勝公司從恒興公司處取得的案涉工程款尚有部分未轉付張雄明,考慮到協勝公司對案涉工程提供了部分施工管理,故判令協勝公司在扣除1%管理費及約定代繳的稅費后,將剩余工程款轉付張雄明。協勝公司不是轉包人,不負有向張雄明支付建設工程折價款的義務。但張雄明有權參照二者之間的掛靠協議約定,要求協勝公司將其從恒興公司處收到的工程款轉付張雄明。

三、關于張雄明是否有權向恒興公司主張工程款的問題。張雄明與恒興公司無合同關系,張雄明亦不屬于《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(一)》第四十三條規定的實際施工人,故張雄明無權直接向發包人恒興公司主張工程款。但本案中,恒興公司的不當行為使得施工合同未能履行完畢,進而使得施工合同約定的付款條件不能成就,考慮到工程施工終止已四年有余,協勝公司、張雄明施工成果實際被恒興公司接收,協勝公司又在訴訟中明確表示同意在扣減管理費后由恒興公司直接向張雄明支付未付的工程款。在此情況下,為避免各方訟累,法院判令恒興公司就未向協勝公司支付的工程款中應歸屬張雄明的部分,直接向張雄明支付。

【法官點評】

我國法律對建筑行業中的“掛靠”持否定態度,但該現象在建筑行業中普遍存在,且各地法院對于被掛靠方應如何承擔民事責任,認定標準不一,不利于市場主體就此形成穩定預期。

本案從掛靠合同“借用資質”的合同目的入手,區分“掛靠”與“轉包”法律關系,認定掛靠人與被掛靠人之間僅有“借用資質”的合意而無“締結施工合同”的合意,故掛靠人無權向被掛靠人主張工程折價款。掛靠人亦不屬于《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(一)》第四十三條規定的“實際施工人”,亦無權據此向發包人主張“發包人欠付工程款責任”,僅有權參照掛靠合同約定,向被掛靠人主張轉付其從發包人處收到的工程款。該案判決在厘清各方法律關系前提下,尊重各方基于商事成本收益而形成的利益安排,避免在合同無效的情況下,司法過度介入商事主體之間的利益調整,使得各方預期落空、利益失衡,亦避免不誠信當事人因合同無效而獲益,對于統一本地區裁判尺度,穩定市場預期,保護交易安全,進一步規范建筑行業具有示范意義。

報送單位:福州市中級人民法院

案例撰寫人:魏昀

點評人:劉炳榮、王燕燕

——未取得建設工程規劃許可證的合同效力及是否享有優先受償權的認定

關鍵詞:建設工程規劃許可證效力優先受償權

向上滑動閱覽

【裁判要旨】

對于未取得建設工程規劃許可證等審批手續的工程項目,當事人簽訂建設工程施工合同的,應當認定合同無效。承包人以發包人能夠辦理審批手續而未辦理為由主張合同有效的,應當舉證證明發包人持有辦理建設工程規劃許可證的所有材料、相關行政部門在收到發包人持有的材料后能夠頒發建設工程規劃許可證、發包人存在故意不辦理建設工程規劃許可證的行為,否則應當承擔舉證不能的不利后果。

承包人就工程折價或者拍賣的價款享有優先受償權的前提是該工程不存在按照其性質不宜折價、拍賣的情形。建設工程因未取得規劃部門頒發的許可證,無法折價、拍賣。承包人主張優先受償權的,依法不予支持。

【相關法條】

《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十條第一款在城市、鎮規劃區內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的,建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府確定的鎮人民政府申請辦理建設工程規劃許可證。

《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(二)》第二條當事人以發包人未取得建設工程規劃許可證等規劃審批手續為由,請求確認建設工程施工合同無效的,人民法院應予支持,但發包人在起訴前取得建設工程規劃許可證等規劃審批手續的除外。發包人能夠辦理審批手續而未辦理,并以未辦理審批手續為由請求確認建設工程施工合同無效的,人民法院不予支持。

【基本案情】

2014年3月18日,海峽公司與和昌公司簽訂一份《工程建設施工合同》。合同對工程概況、工程承包范圍、合同工期、質量標準、合同價款等雙方之間的權利義務進行了相應約定。海峽公司依約進行施工,因和昌公司未辦理相關許可證件導致相關行政主管部門多次責令海峽公司停止施工。和昌公司至今已支付給海峽公司款項1.13億元。因海峽公司向一審法院提出司法鑒定申請,一審法院依法委托福建省建融工程咨詢有限公司進行相關鑒定,其出具《工程造價鑒定報告書》載明:“1.根據法院提供的鑒定資料及現場勘查,本工程已完成項目工程造價為260567418元;2.我司根據海峽公司提供的證據清單中的索賠資料進行鑒定,鑒定出索賠造價為10883552元,是否賠付由法院判決”。海峽公司為此預付本案鑒定費用共計1132611元。

一審法院依法向泉州市城鄉規劃局調查核實案涉工程是否依法取得建設工程規劃許可證等證件。泉州市城鄉規劃局至今未書面函復,但電話函復案涉工程并無相關規劃許可證件。

【裁判結果】

一審判決認定訟爭《工程建設施工合同》無效,海峽公司對訟爭工程不享有優先受償權。二審判決就該兩項內容予以維持。

【裁判理由】

城市規劃事關經濟、社會發展等社會公共利益?!吨腥A人民共和國城鄉規劃法》第四十條第一款規定:“在城市、鎮規劃區內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的,建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府確定的鎮人民政府申請辦理建設工程規劃許可證?!痹撘幎ㄏ敌Яπ詮娭埔幏?。因此,對于未取得建設工程規劃許可證等審批手續的工程項目,當事人簽訂建設工程施工合同的,應當認定合同無效?!蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(二)》第二條規定:“當事人以發包人未取得建設工程規劃許可證等規劃審批手續為由,請求確認建設工程施工合同無效的,人民法院應予支持,但發包人在起訴前取得建設工程規劃許可證等規劃審批手續的除外。發包人能夠辦理審批手續而未辦理,并以未辦理審批手續為由請求確認建設工程施工合同無效的,人民法院不予支持?!北景钢?,雙方當事人均確認,本案建設工程項目至今未取得建設工程規劃許可證。海峽公司主張案涉工程建設工程規劃許可證已經具備辦理條件,和昌公司卻遲遲不辦理。但是海峽公司未舉證證明和昌公司能夠辦理審批手續而未辦理。且訟爭工程至今尚未取得建設工程規劃許可證是客觀事實,因此,訟爭《工程建設施工合同》無效。訟爭建設工程因未取得規劃部門頒發的許可證,涉案建筑工程系不可折價、拍賣的工程。因此,海峽公司對訟爭工程不享有優先受償權。

【法官點評】

本案是基于未取得建設工程規劃許可證而衍生出的兩個層次的問題,一個是合同效力問題,另一個是優先受償權問題。

首先,關于合同效力。法律和司法解釋對于未取得建設工程規劃許可證等規劃審批手續的建設工程施工合同的效力已有明確規定。但對于承包人以發包人能夠辦理審批手續而未辦理為由主張合同有效的,應如何認定,尚不明確。本案將舉證責任分配給承包人,符合誰主張誰舉證的舉證責任分配原則。

其次,關于優先受償權。未取得建設工程規劃許可證的建筑屬于違章建筑。對于違章建筑的處理方式通常包括:停止建設、限期改正并處罰款、限期拆除、沒收實物或違法收入等。而在違法建筑被相關部門行使公權力拆除或自行拆除前,違法建筑仍具有一定的使用價值。對于承包人能否對違章建筑享有建設工程價款優先受償權的問題,有觀點認為承包人對違章建筑不享有優先受償權。也有觀點認為,被認定為違章建筑并不意味著該建筑就完全喪失了價值,對于一些能通過補辦手續轉為合法建筑的,應當保護承包人的優先受償權。本案明確了承包人享有優先受償權的前提是其建設完成的建設工程依法可以流轉。違章建筑因不宜折價、拍賣,故,承包人對違章建筑不享有優先受償權。此外,從請求權基礎角度來看,根據《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(一)》的規定可知,違章建筑因未取得建設工程規劃許可證等規劃審批手續,相關建設工程合同會被認定為無效。若合同無效,承包人將會喪失行使優先受償權的請求權基礎,因此,承包人對違章建筑不享有優先受償權。

本案的審理對于規范建筑市場具有一定的指導意義。實踐中大量存在先施工后辦理建設審批手續的情形,造成建筑行業的亂象。通過本案的裁判指引,有利于引導承包人在簽訂合同前,注意審查項目工程是否已取得建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證等行政審批手續,避免因建設工程被認定為違章建筑而導致后續陷入不利的局面,規范建筑企業依法依規辦理行政審批手續。

報送單位:福建省高級人民法院

案例撰寫人:李振云

點評人:林文勛

——建工合同無效情形下付款條件有效與否的認定

關鍵詞:合同效力工程價款付款條件

向上滑動閱覽

【裁判要旨】

在建設工程施工合同糾紛中,工程款是否達到付款條件與當事人存在重大利害關系。在建設工程施工合同被認定為無效情況下,案涉工程雖已完工并經竣工驗收合格交付使用的,承包方有權依照《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(一)》的相關規定,要求發包方參照合同約定的標準支付工程價款。但是,上述司法解釋的規定實際上是針對合同無效后進行折價補償的情形,對“參照合同約定”應作嚴格的限制解釋處理,僅限于合同中對工程價款計算標準的約定。建設工程合同無效,則付款條件條款也應認定為無效。

【相關法條】

《中華人民共和國民法典》第六條民事主體從事民事活動,應當遵循公平原則,合理確定各方的權利和義務。

《中華人民共和國民法典》第一百五十五條無效的或者被撤銷的民事法律行為自始沒有法律約束力。

《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二條建設工程施工合同無效,但建設工程經竣工驗收合格,承包人請求參照合同約定支付工程價款的,應予支持。

【基本案情】

2016年8月17日,協勝公司作為發包方與林安公司作為承包方簽訂一份《勞務合同》,合同約定:由林安公司承包泉州市江南新區高山安置區項目第四標段的施工。2016年8月19日,林安公司作為發包方與郭福發作為承包方簽訂一份《工程勞務合同》,合同約定:由郭福發承包泉州市江南新區高山安置區項目第四標段的模板(含內支撐架)制作安裝工程。案涉工程于2019年5月竣工驗收,高山安置區于2019年9月份正式交房。在催討工程款的過程中,郭福發在《施工班組/分包單位工程結算單》上簽字:“承諾待業主方支付至工程款的總額95%時,甲方給予結清款項。郭福發”。并將該結算單交由林安公司持有。

雙方因支付工程尾款等問題發生爭議,郭福發向一審法院起訴,提出判令林安公司、張益榮向郭福發一次性支付尚欠的工程款343023.36元及利息損失、并由協勝公司在欠付工程款的范圍內對上述債務承擔連帶責任等等訴訟請求。一審法院經審理認為,郭福發不具有建筑業企業資質,故其與林安公司簽訂的《工程勞務合同》無效。本案中,經張益榮與郭福發結算確認其完成的工程量為7157153.36元(含簽證部分33000元),而林安公司及張益榮僅向郭福發支付工程款6814130元,尚欠其工程款343023.36元。因郭福發在向林安公司催討工程款的過程中,在《施工班組/分包單位工程結算單》上簽字:“承諾待業主方支付至工程款的總額95%時,甲方給予結清款項。郭福發”。郭福發向林安公司承諾待業主方支付至工程款的總額95%時,再與林安公司結清剩余工程款?,F郭福發亦未能提供證據證明業主方已向協勝公司支付合同總價款的95%以上。故郭福發承諾的新的付款條件尚未成就。因此,判決:駁回郭福發的訴訟請求。郭福發不服,認為案涉工程尾款的支付條件已經成就,向福建省泉州市中級人民法院上訴。

【裁判結果】

二審判決:一、撤銷一審判決;二、林安公司應于判決生效之日起十日內向郭福發支付工程款343023.36元及利息損失(以343023.36元為基數,自2020年9月21日起至實際清償之日止,按全國銀行間同業拆借中心公布的貸款市場報價利率計算的);等。

【裁判理由】

關于案涉工程款支付條件是否成就的問題。郭福發雖在《施工班組/分包單位工程結算單》上確認:“承諾待業主方支付至工程款的總額95%時,甲方給予結清款項”。但是,本案中,業主方是否向協勝公司支付至工程款的總額95%,與郭福發、林安公司之間的權利義務關系并不存在必然聯系。林安公司亦未抗辯稱協勝公司未依約向其支付工程款。林安公司與郭福發簽訂的案涉《工程勞務合同》,因違反法律禁止性規定,應認定為無效。根據法律規定,除爭議解決條款外,其他條款也應無效。而付款條件不屬于爭議解決條款的范疇,故林安公司與郭福發關于付款條件的約定,亦屬無效?!蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》(法釋[2004]14號)第二條規定:建設工程施工合同無效,但建設工程經竣工驗收合格,承包人請求參照合同約定支付工程價款的,應予支持。因案涉工程已經竣工驗收合格,現郭福發要求林安公司償付尚欠的工程款343023.36元并支付自起訴之日(2020年9月21日)起按全國銀行間同業拆借中心公布的貸款市場報價利率計算至實際履行完畢之日止的利息損失,符合法律規定,應予支持。

【法官點評】

當事人往往在建設工程施工合同中約定工程款付款條件,但在訴訟中,關于付款條件的合同條款是否有效經常存在爭議。此種情形下,首先,應當審查案涉建設工程施工合同是否有效。如果案涉建設工程施工合同因違反法律、行政法規強制性規定等而被認定無效,除爭議解決條款外,其他合同條款也應無效。其次,從平衡雙方當事人利益的角度出發,《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(一)》第六條的規定,雖然建設工程施工合同無效,但建設工程已完工并經竣工驗收合格交付使用的,承包方有權依照該規定要求參照合同約定的工程價款計算標準賠償損失。發包方通常也會以上述規定為據,抗辯付款條件也應參照合同約定。我們認為,上述司法解釋的規定實際上是針對合同無效后進行折價補償的規定,在建設工程施工合同認定無效的情況下,“參照合同約定”是確定折價標準的一種方式而已,不等同于“按照合同約定”,不是按有效合同處理。應對“參照合同約定”作嚴格的限制解釋處理,即僅限于合同中對工程價款計算標準的約定,而付款條件、付款方式、付款時間以及工程款減扣等,則不屬于《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(一)》第六條規定的參照范圍。

報送單位:泉州市中級人民法院

案例撰寫人:劉志健

點評人:黃海清、李秀英

——內業資料章效力的認定

關鍵詞:內業資料章簽訂經濟合同效力

向上滑動閱覽

【裁判要旨】

內業資料章具有特定的用途,通常用于開工報告、設計圖紙、會審記錄等有關項目的資料上。使用內業資料章對外簽訂合同之時,該合同效力須結合蓋章之人是否有代理權限、是否構成表見代理及合同履行情況、交易習慣等因素進行判斷。實踐中,有些公司為避免內業資料章被濫用引起不必要的糾紛,會在內業資料章上備注“簽訂經濟合同無效”,即以聲明方式表明該內業資料章對外不具有簽訂經濟合同的效力。在此情形下,如不審查蓋章人的權限就簽訂合同,將可能導致合同中約定的權利義務對合同另一方當事人不發生法律拘束力。

【相關法條】

《中華人民共和國合同法》第三十二條當事人采用合同書形式訂立合同的,自雙方當事人簽字或者蓋章時合同成立。

【基本案情】

2014年2月18日,萬星公司與宏峰公司簽訂《莆田市房屋建筑和市政基礎設施工程合同條款》一份,約定:萬星公司將楓亭萬星城市廣場8樓的建設工程發包給宏峰公司施工。2014年5月16日,陳金文與宏峰公司萬星項目部(甲方)簽訂《鋼管腳手架施工合同》(合同末頁落款處甲方加蓋的印章為宏峰集團(福建)有限公司楓亭萬星城市廣場-萬星國際影院8#、9#工程內業資料章,且下方注明:簽訂經濟合同無效)一份。該合同約定:宏峰公司萬星項目部將楓亭萬星城市廣場8樓的鋼管腳手架工程分包給陳金文施工。合同對承包方式、承包范圍、工程量計算、工期結算等作了約定。合同簽訂后,陳金文組織工人進行施工,8樓鋼管腳手架從2014年6月1日開始搭設。同時,陳金文增加施工轉料平臺11個,9樓、9、9、9、6樓建設工程。同日,國泰公司與王秀鏗簽訂《工程項目內部承包責任合同》,國泰公司將寶格麗公司1、7、6樓的《工程結算書》,于2014年10月16日將工程決算造價書及工程量計算書交寶格麗公司。國泰公司與寶格麗公司于2015年2月6日確認案涉工程實際施工測量情況。寶格麗公司在合同履行過程中,分別向國泰公司、王秀鏗支付工程款。寶格麗公司于2015年11月19日出具《寶格麗公司施工方王秀鏗農民工工資信訪情況說明》載明:“寶格麗公司的1、7樓、6樓工程折價或拍賣的價款享有優先受償權。王秀鏗一、二審均未到庭參加訴訟,也未提出訴請。

一審法院認為:國泰公司與寶格麗公司簽訂的《建設工程施工合同》合法有效。國泰公司、寶格麗公司明知王秀鏗無資質施工,分別與王秀鏗簽訂《工程項目內部承包責任合同》、《建設工程施工補充合同》,違反法律強制性規定,所簽合同屬無效合同。建設工程施工合同無效,但建設工程經竣工驗收合格,承包人國泰公司訴請發包人寶格麗公司支付其工程款、利息以及優先受償權,應予支持。國泰公司、寶格麗公司均不服一審判決,向福建省高級人民法院提起上訴。

【裁判結果】

一審法院判決解除國泰公司與寶格麗公司簽訂的《建設工程施工合同》,寶格麗公司支付國泰公司工程欠款及利息,支持國泰公司的優先受償權。二審法院于2019年3月30日作出(2018)閩民終883號民事判決,撤銷一審判決,改判駁回國泰公司的訴訟請求。

【裁判理由】

關于寶格麗公司與國泰公司簽訂的《建設工程施工合同》效力問題。國泰公司與王秀鏗簽訂《工程項目內部承包責任合同》的當日即對外與寶格麗公司簽訂了《建設工程施工合同》。雖然2011年11月20日的《建設工程施工合同》體現的合同簽約主體是國泰公司和寶格麗公司,但寶格麗公司和國泰公司庭審均自認本案工程是王秀鏗與寶格麗公司洽談后,再借用國泰公司資質簽訂了該《建設工程施工合同》。雙方對國泰公司被借用資質簽訂合同相互明知。此外,寶格麗公司于2014年6月25日與王秀鏗簽訂的《建設工程施工補充合同》約定:“本案訟爭工程原由王秀鏗班組負責現場施工,在執行2011年11月20日雙方簽訂《建設工程施工合同》基礎上,為工程掃尾工程盡快完成,雙方協商達成協議”,該約定證明發包方寶格麗公司對2011年11月20日《建設工程施工合同》的合同相對方實際為王秀鏗的情況是明知的。該合同的履行過程中,寶格麗公司多次直接打款給王秀鏗,國泰公司對此未證明當時提出過異議,亦證明國泰公司與寶格麗公司雙方對合同的實際相對方是相互明知,王秀鏗系借用國泰公司資質簽訂該《建設工程施工合同》?!蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條規定:“建設工程施工合同具有下列情形之一的,應當根據合同法第五十二條第(五)項的規定,認定無效...(二)沒有資質的實際施工人借用有資質的建筑施工企業名義的”?!吨腥A人民共和國民法總則》第一百四十六條規定:“行為人與相對人以虛假的意思表示實施的民事法律行為無效”。本案實際施工人王秀鏗無施工資質,其借用有施工資質的國泰公司名義簽訂2011年11月20日《建設工程施工合同》,國泰公司與寶格麗公司對國泰公司不是實際施工方的情況均是明知的,雙方以虛假意思表示實施的民事行為即所簽的上述合同,應認定為無效。一審法院認定該合同有效并判令合同解除,適用法律錯誤。

關于國泰公司主張本案欠付工程款問題?!吨腥A人民共和國合同法》第五十八條規定:“合同無效或者被撤銷后,因該合同取得的財產,應當予以返還;不能返還或者沒有必要返還的,應當折價補償”。該條規定的折價補償系針對合同無效后合同一方實際付出的補償。本案王秀鏗作為掛靠人和實際施工人,工程施工均系其所為。國泰公司作為被掛靠人,在本案中所提交的證據不足以證明其對訟爭工程有實際投入施工,且案涉訟爭工程掃尾工程的《建設工程施工補充合同》系寶格麗公司與王秀鏗簽訂,《建設工程施工合同》的實際主體也為寶格麗公司和王秀鏗,本案王秀鏗作為當事人未提出欠付工程款主張。此外,訟爭工程造價為27007307元,寶格麗公司已支付的案涉工程款為28280554元,從案涉工程的工程款支付情況看,現有證據不足以證明寶格麗公司存在欠付工程款的情形。故國泰公司要求寶格麗公司支付其工程欠款、利息、違約金及對寶格麗公司的1、7樓裝修項目,工程地點廈門湖里后埔片區雙浦路與金昌路交叉口東北側,工程造價23077199元,實行包工包料、包質量、包工期、包安全文明施工、獨立核算、自負盈虧;本責任書期限自2014年4月1日至該工程竣工交驗(工程竣工結算價款及內部結算價款清算完畢);乙方承擔本工程管理人員和包清工人員的工資、獎金及其他費用,按月支付人員工資;稅務部門征收的該工程項目個人所得稅由乙方負責承擔;工程竣工驗收合格之日起乙方應在30日內編制完成竣工結算書并送公司審核,竣工結算后在15日內將竣工結算成果送公司備檔,如沒有在規定時間內完成上述事項的,扣除風險金的5%;乙方應在竣工結算完成后10日內,向公司相關部門提交合同履約報告、本責任書履約報告、項目財務報告、項目經濟成本核算報告及其他經濟資料;公司應在竣工結算造價確定后30日內完成對項目的審計,提出書面審計報告,并送一份給乙方;乙方應在收到甲方審計報告后15日提出異議或簽字確認,乙方如在15日內未提出異議亦未簽字確認的,視為乙方已對審計報告的確認,等等。2015年12月31日案涉工程交付業主。

2019年7月5日,廈門特房建設工程集團有限公司出具《筼筜·溫莎公館(原特房筼筜·2011P22)項目主體工程二標段施工合同裝飾分部1樓裝修工程項目管理情況審計報告》,載明未付工程款為-1022159.72元。2019年11月26日,盛仕興公司向曾鎮旗郵寄送達上述審計報告,曾鎮旗收到審計報告后未向盛仕興公司提出異議。后雙方因是否依據審計報告結算工程款等問題產生爭議,盛仕興公司遂向一審法院起訴,提出曾鎮旗應當返還盛仕興公司超付的工程款1022159.72元,并支付資金占用利息等訴訟請求。

【裁判結果】

一審判決曾鎮旗應當返還盛仕興公司超付的工程款1022159.72元,并支付資金占用利息。廈門市中級人民法院二審判決:駁回上訴,維持原判。

【裁判理由】

一審法院認為,曾鎮旗作為自然人,不具備工程施工資質,其與盛仕興公司的《項目目標責任書》違反了《中華人民共和國建筑法》的強制性規定,系無效的工程承包合同。參照《中華人民共和國合同法》第九十八條規定,合同的權利義務終止,不影響合同中結算和清理條款的效力。案涉合同約定工程竣工驗收合格之日起曾鎮旗應在30日內編制完成竣工結算書并送公司審核,竣工結算后在15日內將竣工結算成果送公司備檔;曾鎮旗應在收到盛仕興公司審計報告后15日內提出異議或簽字確認,如在15日內未提出異議亦未簽字確認的,視為已對審計報告的確認。曾鎮旗收到盛仕興公司郵寄的案涉審計報告后,在長達一年多的時間內并未就此提出異議,也未舉證證明其已提交結算資料,故應視為曾鎮旗已確認該審計報告,盛仕興公司依據審計報告要求曾鎮旗返還超付的工程款及利息有事實和法律依據。判決曾鎮旗應返還超付的工程款1022159.72元及資金占用利息。宣判后,曾鎮旗提出上訴。

二審法院認為,曾鎮旗未按照《項目目標責任書》的約定編制竣工結算書提交盛仕興公司審核、備檔,未按約定向盛仕興公司提交合同履約報告、責任履約報告、項目財務報告、項目經濟成本核算報告及相關經濟資料,且收到案涉工程審計報告后未向盛仕興公司提出異議,應視為其確認該審計報告。曾鎮旗關于不應以審計報告作為結算依據、應對工程造價重新結算或進行鑒定的主張不能成立。二審判決駁回上訴,維持原判。

【法官點評】

針對發包人提出的索回超付工程款訴求,應當如何認定工程款的問題?!吨腥A人民共和國合同法》第九十八條規定:“合同的權利義務終止,不影響合同中結算和清理條款的效力?!惫试诮ㄔO工程承包合同無效的情況下,發包人與承包人仍應依據合同結算條款履行工程結算義務。

一、合同對工程款結算手續有約定的,應按照約定處理。

工程款支付是建設工程施工合同的重要內容。合同一般約定工程款采取固定價或據實結算等方式支付,固定價結算通常同時約定增減工程量經簽證后結算,因此,發包人與承包人對工程款的結算達成合意是工程款支付的前提條件。工程施工過程中,承包人通常保留大量與施工相關的文件、材料等,并根據施工階段形成相應結算單,提交發包人簽字確認。工程款結算時,通常需要承包人提交施工相關文件、材料等,以確定雙方確認的工程量,或據此計算承包人完成的工程量,而承包人依約提交相關文件、材料等是工程結算的條件。建設工程施工合同一般會對承包人提交相關文件、材料等的時間、程序及未按約定提交的后果進行約定。根據尊重當事人意思自治的民事法律原則,如當事人的約定未違反法律規定、公序良俗,則應按照約定處理。承包人應按照合同約定的時間、程序提交工程結算的基礎材料,否則應視為承包人怠于履行結算義務,由承包人自行承擔不利后果。

二、承包人未按合同約定辦理結算手續的,應允許發包人委托出具審計報告,并以此作為工程款的結算依據。

若承包人未按合同約定辦理結算手續,為避免工程款結算拖延而造成拖欠農民工工資等社會不穩定因素,應允許發包人委托有資質的鑒定機構對工程量出具審計報告,并據此作為工程款的結算依據。對發包人單方委托審計的行為的確認是承包人承擔未依約結算的法律后果的應有之意。此時,若承包人以審計報告是發包人單方委托作出、未經承包人同意為由提出異議,不應予以采納,

三、對發包人委托出具審計報告的審查應主要圍繞程序性問題。

承包人通常會對發包人單方委托出具的審計報告提出異議。在發包人因承包人未依約辦理結算手續而單方委托評估機構對工程量、工程款進行審計的情況下,對審計報告的審查應主要圍繞程序性問題,如審計人員的資質,審計報告依據材料的真實性、合法性、關聯性。至于審計報告的工程量計算方式等實質性問題,在承包人無充分證據予以推翻的情況下,不宜輕易推翻。

報送單位:廈門市中級人民法院

案例撰寫人:陳璟

點評人:黃培芳、王雅芳

——財政評審結論是否應作為建設工程造價結算依據

關鍵詞:財政評審結論工程造價鑒定

向上滑動閱覽

【裁判要旨】

以財政評審結論作為工程造價結算依據,應嚴格遵循意思自治原則,只有在雙方明確約定以財政評審結論作為結算依據的情況下,才能將其作為認定工程造價的依據。同時,財政評審結論作為民事訴訟證據,其真實性、合法性和關聯性亦需經人民法院審查后,方能作為認定案件事實的依據。若有證據證明財政評審結論違反法律規定或合同約定,當事人申請對工程造價爭議部分進行鑒定的,應予準許。

【相關法條】

最高人民法院《關于在審理建設工程施工合同糾紛案件中如何認定財政評審中心出具的審核結論問題的答復》財政部門對財政投資的評定審核是國家對建設單位基本建設資金的監督管理,不影響建設單位與承建單位的合同效力及履行。但是,建設合同中明確約定以財政投資的審核結論作為結算依據的,審核結論應當作為結算的依據。

【基本案情】

2016年10月,市政中心公開招標南平市南針-安豐污水干管水毀修復工程(以下簡稱案涉工程)的施工項目,2016年11月17日,安佳舜公司參與投標并中標,雙方于2016年12月1日簽訂《建設工程施工合同》,另附有《通用合同條款》《通用合同條款補正表》《合同專用條款》各一份。合同就工程內容、合同價格、工程價款支付、違約責任等進行了約定。實際施工過程中,雙方另就新增工程、變更工程方案簽訂了補充協議,對新增費用及支付方式等予以確定。其中《建設工程施工合同》的專用合同條款第14.2條約定“發包人審批竣工付款申請單的期限為,有權終審單位按規定時限出具終審報告后14天內”,《通用合同條款》第12.4.4條約定“經南平市財政投資評審中心審計結束后,付至審定價的95%,剩余5%作為工程質量保證金,在驗收合格滿一年后的28天內結清”。

2018年1月10日,案涉工程竣工驗收。2018年5月17日,安佳舜公司向市政中心提交了《工程結算書》載明,南平市南針-安豐污水干管水毀修復工程總造價為39922969元,市政中心、安佳舜公司、福建源恒工程監理有限公司在《工程結算書》首頁蓋章。2019年12月2日,南平市財政投資評審中心作出南財投審(2019)結字38號《基建工程結算審核結論書》,審定南平市南針-安豐污水干管水毀修復工程原結算數36797468元,核減數15934976元,審核結算數20862492元。市政中心累計向安佳舜公司支付工程款19620000元后未支付工程款,安佳舜公司訴至法院要求市政中心支付剩余工程款10960473元并賠償利息損失。

安佳舜公司表示對南平市財政投資評審中心作出的最終結算意見有異議,并申請委托鑒定機構對財政評審結論書中核減工程造價的合理性及工程核減部分的金額進行司法鑒定。一審法院準許安佳舜公司申請后,依法委托福建宏建工程造價咨詢有限公司(以下簡稱宏建公司)進行司法鑒定。2020年5月7日,宏建公司作出福建宏建N2020091號《南平市南針-安豐污水干管水毀修復工程鑒定報告》,鑒定結果為:本次鑒定的南平市南針-安豐污水干管水毀修復工程送審總造價36888926元,審定造價28921933元,審核核減7966993元。2020年6月8日,宏建公司出具一份《有關南平市南針-安豐污水干管水毀修復工程鑒定報告異議回復》,調增工程造價702540元,并對雙方當事人提出的異議內容進行答復。一審法院采納《南平市南針-安豐污水干管水毀修復工程鑒定報告》,判決市政中心應向安佳舜公司支付工程余款10004473元并賠償逾期付款的利息損失。市政中心不服,認為就工程結算款應以財政評審結論為依據非鑒定報告,故上訴至福建省南平市中級人民法院。

【裁判結果】

二審判決:一、撤銷福建省南平市延平區人民法院(2019)閩0702民初842號民事判決第二項;二、變更福建省南平市延平區人民法院(2019)閩0702民初842號民事判決第一項為:南平市市政工程服務中心應于本判決生效之日起十日內向安佳舜(福建)建設工程有限公司支付工程款9881473元并賠償逾期付款的利息損失(從2019年2月13日至2019年8月19日,按照中國人民銀行同期同類貸款利率的標準計算,從2019年8月20日起至實際履行之日止按照全國銀行間同業拆借中心公布的貸款市場報價利率計算);三、駁回安佳舜(福建)建設工程有限公司的其他訴訟請求。

【裁判理由】

最高人民法院《關于在審理建設工程施工合同糾紛案件中如何認定財政評審中心出具的審核結論問題的答復》明確:“財政部門對財政投資的評定審核是國家對建設單位基本建設資金的監督管理,不影響建設單位與承建單位的合同效力及履行。但是,建設合同中明確約定以財政投資的審核結論作為結算依據的,審核結論應當作為結算的依據”??梢?,財政評審作為一種行政行為,目的在于檢查監督國家財政投資項目建設單位有無違法違紀行為,這種監督職能不應延伸到民事領域,更不應作為認定工程價款的直接依據,除非當事人明確約定以財政評審結論作為工程造價結算的依據。而案涉《建設工程施工合同》雖有體現案涉工程造價結算應當提交財政評審,但并未明確約定以財政評審結論作為結算依據。換言之,本案中“提交財政評審”僅系當事人的結算程序,并非最終結論。

退一步說,即便合同中明確約定以財政評審結論作為結算依據,當事人仍然對于財政評審的客觀性、合理性也享有合理期待。實踐中,常有財政評審因流程繁瑣時間跨度較長而導致工程款拖延支付,還有的財政評審因財政資金緊缺而對工程造價隨意核減,嚴重影響承包人利益。因此,若一概認定必須以財政評審作為結算依據而不區分情形,將導致財政部門有權決定工程結算金額甚至改變民事合同約定內容,與市場經濟規律本質相悖,不符合合同締約精神且對于承包人而言存在不公正的風險。合同約定以審計機關出具的審計意見作為工程價款結算依據的,應當遵循當事人締約本意,將合同約定的工程價款結算依據確定為真實有效的審計結論。承包人提供證據證明審計機關的審計意見具有不真實、不客觀情形,人民法院可以準許當事人補充鑒定、重新質證或者補充質證等方法糾正審計意見存在的缺陷。上述方法不能解決的,應當準許當事人申請對工程造價進行鑒定。而安佳舜公司提供的證據可以證實,財政評審結論確實存在部分內容不客觀的情形。故一審法院準許安佳舜公司對財政評審核減部分進行鑒定的申請,并無不當。宏建公司在出具鑒定意見之后,對財政評審結論的調整內容及調整原因作出了合理解釋。經審查,除人行道花崗巖板單價調整意見不正確外,其他部分均客觀、真實,依據充分,應予確認。市政中心關于案涉工程造價應當以財政評審結論為認定依據的上訴理由不能成立,予以駁回。

【法官點評】

建設工程造價結算是否必須以財政評審結論為依據,是公共工程領域的常見爭議,司法實踐中各法院也有不同處理。本案例從兩個層次基本厘清了該類案件的處理規則:首先是看約定,即看合同中是否明確約定以財政評審結論作為雙方結算依據。如合同中對財政評審未作任何約定或僅約定需提交財政評審,而并未明確約定以財政評審結論作為結算依據,則財政評審結論對合同雙方并不具有當然的約束力,發包人無權主張以財政評審結論作為結算依據。其次是分情形,即以財政評審結論為結算依據的情況下,還應區分具體情形作不同處理。如果有證據證實財政評審部分結論存在不客觀、不真實的情形,可以準許當事人進行補充鑒定;如果導致財政評審結論無法采納,不能作為工程造價認定依據的,應當準予對案涉工程進行造價鑒定。以上處理思路邏輯嚴密、依據充分,對司法實踐中該類案件的處理具有一定指導意義。

報送單位:南平市中級人民法院

案例撰寫人:熊建安

點評人:湯仲捷

——未依約交付竣工資料是否構成拒付工程價款抗辯事由問題

關鍵詞:竣工資料工程價款履行抗辯

向上滑動閱覽

【裁判要旨】

在建設工程施工合同中,承包方的交付竣工資料義務與發包方的工程價款支付義務不具有對等關系。發包方僅以承包方未交付竣工資料為由抗辯阻卻承包方支付工程價款請求權,不能成立。當事人在合同中明確約定:承包方未及時交付竣工資料,發包方有權拒絕支付工程價款。該約定視為當事人一致同意將交付竣工資料作為與支付工程價款同等的義務,未交付竣工資料構成拒付工程價款的抗辯事由。但僅是約定承包方逾期未交付竣工資料應支付違約金并在未付工程價款中扣減,并沒有明確約定交付竣工資料作為支付工程付款的條件,應當認為雙方未就交付竣工資料與支付工程價款系同等義務達成一致意見,發包方以承包方未交付竣工資料為由抗辯支付工程價款請求,人民法院不予支持。

【相關法條】

《中華人民共和國民法典》第五百二十六條當事人互負債務,有先后履行順序,應當先履行債務一方未履行的,后履行一方有權拒絕其履行請求。先履行一方履行債務不符合約定的,后履行一方有權拒絕其相應的履行請求。

第八次全國法院民事商事審判工作會議(民事部分)紀要:“34.承包人不履行配合工程檔案備案、開具發票等協作義務的,人民法院視違約情節,可以依據合同法第六十條、第一百零七條規定,判令承包人限期履行、賠償損失等?!?/p>

【基本案情】

恒大公司中標興龍公司年產3萬噸電池級硫酸錳工程,雙方于2016年5月18日簽訂《建設工程施工合同》后,恒大公司依約進場施工并于2017年4月5日完工,工程未組織竣工驗收,興龍公司在工程完工后即將工程投入使用。雙方于2017年8月28日簽訂《協議書》,約定恒大公司應在2017年12月1日前向興龍公司提供工程竣工報告相關材料,若恒大公司逾期未向興龍公司提供工程竣工報告相關材料,則恒大公司自愿每天按合同總價款的0.5%向興龍公司支付違約金直至工程尾款扣完止。該協議簽訂后,恒大公司因興龍公司欠付工程價款,于2017年10月9日起訴請求興龍公司支付施工工程款4172951.18元及相應利息。案經一審、二審法院判決,支持恒大公司要求興龍公司支付工程價款及利息的訴訟請求。興龍公司不服,認為恒大公司請求支付工程價款的條件尚不具備,原判決認定欠付工程價款數額及利息有誤,向福建省高級人民法院申請再審。

【裁判結果】

福建省高級人民法院裁定提審后,對興龍公司關于恒大公司請求支付工程價款的條件尚不具備的抗辯不予支持,但在查明欠付工程價款數額及利息后予以改判。

【裁判理由】

案涉工程于2017年4月5日由興龍公司實際投入使用,應視為已竣工。恒大公司履行了合同的主要義務,興龍公司依法應履行支付工程價款的義務。根據雙務合同的本質,合同抗辯的范圍僅限于對價義務,一方不履行對價義務的,相對方才享有抗辯權。本案中,交付竣工資料作為附隨義務,支付工程款作為合同主要義務,兩者不具有對等關系。雙方于2017年8月28日簽訂案涉《協議書》,設定恒大公司未依約交付竣工資料的違約責任,但并未明確約定交付竣工資料作為支付工程款的前提條件,應當視為雙方未就交付竣工資料與支付工程價款系同等義務達成一致意見,故興龍公司以恒大公司未交付竣工資料為由,主張行使先履行抗辯權沒有事實及法律依據,原判決對其抗辯不予支持并無不當,興龍公司關于恒大公司請求支付欠付工程款的條件尚未成就的主張不能成立。福建省高級人民法院在查明欠付工程價款數額及利息后,認為興龍公司的再審請求部分成立,遂予以改判。

【法官點評】

一、明確建設工程施工合同中先履行抗辯權的發生要件

先履行抗辯權的發生,需具備以下條件:一是需基于同一雙務合同。二是該合同需由一方當事人先為履行。三是應當先履行的當事人不履行合同或者不適當履行合同。建設工程施工合同作為一種雙務合同,依據雙方合同的本質,合同抗辯的范圍僅限于對價義務,也就是說,一方不履行對價義務的,相對方才享有抗辯權。只有對等關系的義務才存在先履行抗辯權的適用條件。本案先履行義務是交付竣工資料,后履行義務是支付工程價款,兩者性質不同,前者并非建設工程施工合同的主要義務,后者則是建設工程施工合同的主要義務,二者不具有對等關系,原則上不能適用先履行抗辯權。

二、雙方當事人可以約定將合同非主要義務作為合同主要義務的對價義務

在建設工程施工合同糾紛審判實務中,發包方經常以承包方未履行交付竣工資料等協作義務為由,作為拒付工程價款的抗辯,但由于兩種義務性質不同,發包方的抗辯一般難以得到法院的支持。但意思自治原則是合同法中的重要原則之一,在不違反法律、行政法規的強制性規定,不違背公序良俗,當事人可以基于自身實際,在合同中對雙方的權利義務作出新的安排??⒐べY料涉及合同項下已完工程的產權辦理,關系發包方資產盤活和融資。因此,當事人明確約定:承包方未及時交付竣工資料,發包方有權拒絕支付工程價款。在此情況下,未交付竣工資料構成拒付工程價款的抗辯事由。本案中,雙方當事人于2017年8月28日簽訂案涉《協議書》,設定恒大公司未依約交付竣工資料的違約責任,但并未明確約定交付竣工資料作為支付工程款的前提條件,故興龍公司以恒大公司未交付竣工資料為由,主張行使先履行抗辯權,不能成立。

報送單位:福建省高級人民法院

案例撰寫人:杜財義

點評人:朱宏海

合同標準化、合約規劃、供應商管理、總包管理與招標采購核心關鍵

【課程背景】

招標采購工作的核心之一是如何標準化。供應商考察報告由于沒有標準化,不僅完成考察報告效率低下,并且不同的人寫出的考察報告必然五花八門,質量輸出無法統一。同樣,有的合同雖然“標準化”,但并沒有真正實現自動化高、適應性強、人性化、提示風險、突出合同重點的作用,不能更好地配合高周轉。隨著企業規模的擴大和房地產行業競爭的加劇,對采購管理工作的準確性、快速性和風險管控要求越來越高。本課程通過分析采購管理各階段工作重點、關鍵步驟、決策風險點,在防范采購決策風險的同時,提供高質量的標準化模板,從而大幅提高工作質量和效率,適應房地產高周轉快速開發的需要。

【課程特色】

1、供應商考察核心技巧、供應商管理體系及真正有效的供應商履約評估

2、總包管理模式分析、總包風險管控及總包停工索賠對策

3、合同風險管控、解析目前房企標準化合同普通存在的不足、通過合同標準化解決方案真正實現合同內容標準化、起草快速化、修改自動化

4、合約規劃及采購計劃詳解、輕松掌握計劃編制、實現計劃編制標準化、自動化、計劃修改快速靈活自動

5、招標采購制度、戰略合作、年度集中采購風險管控及實操方法

6、贈送:供應商考察意見表標準模板、供應商考察評分表標準模板、供應商履約評估標準模板、招標文件標準模板、通用分包合同標準范本、通用供貨合同標準范本、合約規劃及采購計劃標準模板

【培訓對象】

1、房地產公司董事長、總經理、副總經理、項目總監

2、合規部、成本部、采購部、計劃運營部、工程部、設計部等部門負責人

3、合規部、成本部、采購部、計劃運營部、工程部、設計部等部門從業精英

【講師簡介】

蒙老師:華夏瑞博商學院高級顧問

同濟大學工程經濟管理碩士,注冊造價工程師

從事成本、采購管理多年,曾在萬科工作四年,先后于A股、港股上市地產公司TOP30任集團部門總經理

專業理論深厚,發表專業論文多篇,并被多家專業網站收錄轉載

深圳工程交易中心專家庫經濟標評審專家

海南博鰲房地產論壇特邀主題發言嘉賓

【課程大綱】

一、供應商管理履約評估

1、供應商考察:

◆供應商拓展重要捷徑

◆供應商入庫基本原則

◆供應商考察關鍵步驟

◆供應商考察三大看點:看什么怎么看

◆供應商考察兩項注意

◆對掛靠的態度與政策

◆識別掛靠的核心技巧

◆考察評分結果自動化

◆分享解析:供應商考察意見表模板

◆分享解析:供應商考察評分表模板

2、供應商管理:

◆供應商管理核心

◆供應商管理體系

◆供應商分級思路

◆供應商績效改進

◆目前供應商管理錯誤做法

3、供應商履約評估:

◆供應商評估存在的問題:評分結果與供應商實際表現不一

◆供應商評估的關鍵指標

◆供應商評估的三個維度

◆供應商評估辦法及策略

◆如何有效開展年度評估

◆如何提高供應商庫質量

◆分享解析:供應商履約評估模板

◆分享解析:供應商年度評估

4、供應商管理案例:

◆供方資質案例:通過案例分析如何處理看待供方資質問題

◆假李逵案例:通過案例分析供應商考察風險點及防范對策

◆塑鋼窗案例:通過案例分析如何正確認識看待管理供應商

◆黑名單案例:通過案例分析如何正確認識看待管理供應商

◆現場場景討論:通過場景分析供應商拓展途徑及甄別思路

二、總包管理處理索賠原則

1、總包模型

2、總包管理:項目開發重大風險源

◆總包管理三大風控

◆總包四大問題分析

◆總包糾紛談判對策:如何應對如何破局

3、總包管理模式分析及對策

4、示例分析:總包盈利模式

5、如何選擇總包:

◆不同開發商選擇不同總包

◆不同的項目選擇不同總包

6、與總包戰略合作的誤區

7、總包評估最主要看什么

8、中國式合同潛規則:簽署總包合同須注意的風險

9、處理總包合同糾紛原則:

◆總包分包管理策略差異

◆如何處理應對總包停工

◆處理總包糾紛基本原則

◆處理分包糾紛基本原則

總包管理案例:

◆更換總包案例:通過案例分析何時必須下決心換總包及策略

◆總包停工案例:通過案例分析如何看待總包索賠及應對策略

◆工期延誤案例:通過案例分析如何管理分包風險及三步對策

◆保修索賠案例:通過案例分析處理總包黑名單及其潛在風險

三、合同管理合同標準化

1、合同管理三大原則:

◆合法性與成本如何判斷和取舍

◆進度與風險如何判斷和取舍

◆如何避免清單與合同矛盾

2、合同風險管控:

◆章法不同

◆墊資合同注意事項

◆并購協議關鍵條款

3、合同起草三大策略:

◆進攻策略

◆防守策略

◆證據策略

◆要命的開工令:合同中的定時炸彈

◆解讀合同本質與官司本質:如何設置合同反索賠條款

4、合同精細化管理:

◆合同交底誤區與三大主題

◆合同修改注意事項及風險

◆樣板管理給招標帶來的風險隱患及防范對策

5、招標文件編制現狀:

◆招標文件內容龐雜浪費時間精力

◆普遍既畫蛇添足又容易導致錯誤

◆國家招標文件范本存在的問題

6、招標文件標準化:

◆招標文件編制技巧:簡約快速且錯誤少

◆招標文件編制攻略:減少合同履約糾紛

◆招標文件三大核心:吸引投標增強競爭

◆招標文件標準化:實現自動化減少談判

◆分享解析:招標文件模板詳解

7、目前標準化合同普遍存在的問題:

◆雖然有標準化合同但效率低工作量大

◆合同重點不夠突出領導難以快速審核

◆合同引用常常導致合同矛盾埋下隱患風險

◆標準化合同關鍵條款缺失索賠風險巨大

◆標準化合同沒有實現自動化難以快速完成合同起草

◆標準化合同需要修改增補的內容多合同起草效率低

8、合同標準化解決方案:

◆合同標準化的基本思路

◆合同標準化的基本要求

◆如何凸顯合同重點內容:方便各級領導審核合同

◆標準化合同多樣性設置:避免修改合同減少錯誤

◆標準化合同自動化設置:提高效率快速起草合同

◆標準化合同關鍵性條款

◆營改增標準化合同設置

◆如何構建標準化合同減少合同起草工作量

◆標準化合同如何更好地適應各種不同合同的差異

◆如何優化標準化合同結構設置實現合同快速起草

◆如何設置標準化合同風險提示避免合同起草錯漏

9、分享解析:

◆通用標準分包合同范本詳解

◆通用標準供貨合同范本詳解

合同管理案例:

◆合同交底案例:通過案例分析合同交底誤區及如何正確交底

◆屋面陶瓦案例:通過案例分析哪些屬于特殊招標及樣板風險

四、合約規劃采購計劃編制標準化自動化

1、合約規劃誤區

2、合約規劃兩大思路

◆成本科目法

◆工期順序法

◆合約規劃模板標準化

◆合約規劃模板自動化

3、合約規劃分工:

◆合約規劃四重因素(工期、成本、銷售、現金流)

◆合約規劃主導部門

4、合約規劃編制:

◆一級計劃編制及核心思路:影響經營業績

◆二級計劃編制及基本方法:影響目標成本

◆三級計劃編制及關鍵合約:影響采購成本

◆合約組合與目標成本拆分:如何分解工作

◆工期成本銷售現金流整合:如何統籌切入

◆二級計劃編制模板及詳解:列出整個項目合約

◆三級計劃編制模板及詳解:梳理采購關鍵線路

◆合約規劃編制模板及詳解:目標成本融合計劃

5、合約規劃編制技巧:

◆確定項目開發順序方法:誰先施工誰后施工

◆設置快速調整計劃技巧:適應計劃多次調整

◆合并招標還是單獨招標:劃分合約范圍原則

◆合約規劃需要避開的坑:表格多使用不方便

◆如何編制合約規劃保證高周轉

◆如何調整合約規劃增加現金流

◆合約規劃錯誤導致的成本增加

◆合約規劃標準模板合并與拆分

6、合約規劃正向與反向兩種編制思路比較

合約規劃案例:

◆基坑支撐案例:基坑支撐合約劃分錯誤導致后期總包變更增加

五、招標采購管理快速開發

1、招標采購管理基本原則:

◆招標采購基本模式

◆采購管理六大核心

◆識別并防范非常規招標

◆電子版發標風險及其注意事項

◆回標——最易出差錯的采購環節

◆兩階段招標與帶方案招標差異及適用范圍

◆技術標商務標廢標常見錯誤類型:采購可以說不

◆引入采購管理軟件注意事項及如何增加符合實際需求的功能

2、民企房地產與國家招投標法問題:

◆不能簡單照搬

◆現場踏勘不同

◆答疑錯誤誤導

◆澄清常犯錯誤

◆開標唱標差異

3、快速開發注意事項:

◆快速開工需要避免的決策錯誤:如何縮短工期

◆快速開工招標關鍵風險點分析:如何保障工期

◆快速開工特點及風險管控

◆快速開工單位選擇風險點

4、招標策劃:

◆甲指乙供注意事項

◆是否采用甲供材/甲分包判斷原則

5、談判方式選擇及利弊分析:

◆四種談判方式利弊分析

◆談判順序隱含風險:小心弄巧成拙

6、定標方式選擇及利弊分析:

◆綜合評審法VS綜合評分法

◆比例控制法

◆定標分類法

◆多標段中標注意事項

◆投標價是否低于成本兩個判斷依據

7、招投標風控管理:

◆圍標現狀及防范對策

◆關聯供應商防范對策

◆壟斷企業的招標對策

◆供應商入圍審批風控

◆最低價規定及其風控

◆招評定分離風險防范

◆中標通知書潛伏的風險墨西哥全球高鐵招標引發的索賠

8、招標采購管理案例:

◆串通投標案例:通過案例分析現場探勘、答疑風險控制

◆現場踏勘案例:通過案例分析招標文件起草的風險控制

◆軟裝招標案例:通過案例分析招標方案對招標成敗影響

◆任性廢標案例:通過案例分析廢標可能帶給公司的損失

◆招標泄密案例:通過案例分析招標過程需要注意的風險

◆現場案例討論:通過解析案例總結定標風險及決策思路

六、戰略合作集中采購

1、戰略合作與集中采購的定義與區別

2、每次招標都可能是一次成功的謀殺

3、戰略供應商管理原則:微妙的關系

4、年度集中采購需具備的三個條件:

◆集中采購誤區

◆VRV空調、泳池集中采購風險分析

5、年度集中采購招標注意事項

6、年度集中采購合同常見錯誤

7、年度集中采購兩種定標方式:風險分析及管控

8、年度集中采購存在的風險

9、威脅年度集中采購的因素

10、年度集中采購后時代管理

11、年度集中采購供應商拓展注意事項

12、年度集中采購合同的優先解釋順序

年度集中采購案例:

◆電梯集中采購案例:通過案例分析如何管理集中采購及風險控制

◆入戶門集中采購案例:通過案例分析如何管理集中采購及風險控制

【課程說明】

【主辦單位】華夏瑞博商學院

【時間地點】2021年6月19日-20日北京

工程造價審計及招投標與合同審計(要求及案例)

2019.10南京

清單計價量價分離,政府控制消耗量,不控制價格政府控制消耗量部分控制價格材料市場定價主要材料市場定價加調整系數政府公布價格指數市場決定消耗量及材料價格一、工程造價概述(一)我國工程造價計價模式的發展歷程

《住房城鄉建設部關于印發工程造價事業發展“十三五”規劃的通知》(建標[2017]164號)

堅持培育全過程工程咨詢。優化工程造價執業資質資格管理,積極營造工程造價咨詢市場良好環境,維護市場公平競爭、激發市場活力。大力推進全過程工程造價咨詢服務,鼓勵造價咨詢企業通過聯合經營、并購重組等方式開展全過程工程咨詢服務。

(二)工程量清單計價《建設工程工程量清單計價規范》出臺背景:2001年11月10日,在多哈舉行的世貿組織第四次部長級會議上審議并批準了中國加入世貿組織。按照世貿組織的規則中國于2001年12月11日正式成為世貿組織成員。

在中國加入世貿組織談判進程中,許多國家就要求中

國政府開放國內建筑市場,特別是來自日本、美國和歐洲發達國家的呼聲甚高。

國際上招投標活動中的工程造價普遍采取工程量清單

計價模式,2003年2月,建設部以國家標準形式發布《建設工程工程量清單計價規范》(GB50500-2003),自2003年7月1日起實施,對于全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的大中型建設工程應執行此規范。我國推行工程量清單計價,是深化建設工程造價改革、規范計價行為的一項重要舉措,是我國建設市場向國際慣例接軌的重要體現。

1.基本概念

1)適用范圍

3.1.1使用國有資金投資的建設工程施工發承包,必須采用工程量清單計價。(GB50500-2013工程量清單計價規范)3.1.3不采用工程量清單計價的建設工程,應執行本規范除工程量清單等專門性規定外的其他規定。

2)工程量清單計價的價格內涵

①1.0.3建設工程發承包及實施階段的工程造價應由分部分項工程費、措施項目費、其他項目費組成;

②包括完成每個分項工程(產品)所含全部工程內容的費用;

③包括完成每項工程內容所需的全部費用;

④包括工程量項目中沒有體現的,施工中又必須發生的工程內容所需費用;(如施工降排地下水)

⑤包括考慮風險因素而增加的費用。

3)工程量清單計價模式下計價過程

2.合同價的形式

(1)單價合同

單價合同是指合同當事人約定以工程量清單及其綜合單價進行合同價格計算、調整和確認的建設工程施工合同在約定的范圍內合同單價不作調整。合同當事人應在專用合同條款中約定綜合單價包含的風險范圍和風險費用的計算方法,并約定風險范圍以外的合同價格的調整方法。

單價合同,單價優先!

(2)總價合同

總價合同是指合同當事人約定以施工圖、已標價工程量清單或預算書及有關條件進行合同價格計算、調整和確認的建設工程施工合同,在約定的范圍內合同總價不作調整。合同當事人應在專用合同條款中約定總價包含的風險范圍和風險費用的計算方法,并約定風險范圍以外的合同價格的調整方法。

總價合同,總價優先!

(3)其它價格形式

合同當事人可在專用合同條款中約定其他合同價格形式(如成本加酬金與定額計價以及其他合同類型)。

第7.1.3條實行工程量清單計價的工程,應采用單價合同。建設規模較小,技術難度較低,工期較短,且施工圖設計已審查批準的建設工程可以采用總價合同;緊急搶險、救災以及施工技術特別復雜的建設工程可采用成本加酬金合同。

3.工程量清單計價模式下的工程計量與價款支付

1)施工階段工程價款的構成

工程價款結算與支付

工程預付款

工程進度款

工程竣工結算款

工程質量保證金

工程預付款的限額

工程預付款的扣回

工程量的計量與確認

工程進度款的支付

竣工決算編制和審查

竣工結算價款

缺陷責任期

保證金的預留與返還

保證金的管理

初始合同調整收入收入

材料價差的調整

變更調整的價款

索賠調整的價

獎勵調整的價

合同外零星項目

2)工程預付款概念及其法律性質

(1)概念

工程預付款是建設工程施工合同訂立后由發包人按照合同的約定,在正式開工前預先交付給承包人的工程款。它是施工準備和所需主要材料、結構件等流動資金的主要來源。

預付款必須專用于合同工程。僅用于購買合同工程施工所需的材料、工程設備及組織施工機械和人員進場等。

(2)法律性質

發包人為幫助承包人順利啟動項目而提供的一筆無息貸款。

(3)預付款的支付額度

包工包料工程的預付款的支付比例不得低于簽約合同價(扣除暫列金額)的10%,不宜高于簽約合同價(扣除暫列金額)的30%。

在實際工作中,預付款的支付額度,要根據各工程類型、合同工期、承包方式、主材比重等不同條件而定。一般來說,主要材料在工程造價中所占比重高的項目,預付款的數額也要相應提高。

例如,工業項目中鋼結構和管道安裝占比重較大的工程,其主要材料所占比重比一般安裝工程要高,因而預付款數額也要相應提高。工期短的工程比工期長的工程預付款要高;材料由承包人自行購置的比由發包人供應的預付款要高;只包工不包料的工程項目,則可以不預付工程款

案例:某鋼結構公司經公開招投標,獲得某工程的施工承包資格后,與該工程發包人簽訂了一份《建設工程施工合同》,雙方約定了工程預付款的金額及其支付期限和方式。合同簽訂后即到當地管理部門辦理了備案手續。同日,雙方又簽訂了一份補充合同約定:“本工程不付工程預付款“。工程交付發包人使用后,雙方因工程結算及拖欠工程款數額等問題發生爭議,某鋼結構公司遂向工程所在地中級人民法院提起訴訟。

雙方爭議的焦點之一就是因工程預付款條款而引發的工程結算中是否應計入“貸款利息“

一審法院則撇開雙方的結算爭議,認定補充合同中有關不支付工程預付款的約定因違反招標投標法的有關規定而無效,并據此判決被告向原告支付以原合同中約定的工程預付款金額計算的銀行同期存款利息。其判決理由是該部分款項為原告墊資施工的金額。

《政府投資條例》(中華人民共和國國務院令第712號)第二十二條政府投資項目所需資金應當按照國家有關規定確保落實到位。

政府投資項目不得由施工單位墊資建設。

3)

工程計量

4)進度款支付

支付額度10.3.7條規定:進度款的支付比例按照合同約定,按期中結算價款總額計,不低于60%,不高于90%。

發包人

14天內核對

完畢

按時支付

及時催告

發包人

結束

是否簽訂延期付款

支付協議書

承包人停工,發包人承擔違約責任

13規范工程進度款支付程序

5)索賠與現場簽證

(1)索賠的概念及其性質

《中華人民共和國民法通則》第一百一十一條規定:當事人一方不履行合同義務或履行合同義務不符合合同約定條件的,另一方有權要求履行或者采取補救措施,并有權要求賠償損失。因此,索賠是合同雙方依據合同約定維護自身合法利益的行為,它的性質屬于經濟補償行為,而非懲罰。

建設工程施工中的索賠是發、承包雙方行使正當權利的行為,承包人可向發包人索賠,發包人也可向承包人索賠。

《建設工程工程量清單計價規范》對索賠的相關規定

案例:索賠的費用構成和計算方法

某項目施工采用了包工包全部材料的固定價格合同。工程招標文件參考資料中提供的用砂地點距工地4k。但是開工后,承包商發現該砂質量不符合要求,只得從另一距工地20k的供砂地點采購。

該項目在關鍵線路上發生了幾種原因造成的臨時停工:

5月20日到5月26日承包商的施工設備出現了從未出現過的故障;應于5月24日交給承包商的后續圖紙6月10日才交給承包商;6月11日到6月14日該地區的供電全面中斷。

由于供砂地點距離的增加,承包商經過仔細計算后,向業主的造價工程師提出將原用砂單價每噸提高1美元的索賠要求。同時由于以上幾種情況的暫時停工,承包商向業主提交了延長工期26天,成本損失費1萬美元/天,共計索賠款26萬美元。

承包商的索賠要求,哪些是不合理的?

(2)現場簽證

現場簽證的概念:

2.0.24發包人現場代表與承包人現場代表就施工過程中涉及的責任事件所作的簽認證明。

9.14.1承包人應發包人要求完成合同以外的零星項目、非承包人責任事件等工作的,發包人應及時以書面形式向承包人發出指令,提供所需的相關資料;承包人在收到指令后,應及時向發包人提出現場簽證要求。

9.14.5現場簽證工作完成后的7天內,承包人應按照現場簽證內容計算價款,報送發包人確認后,作為追加合同價款,與工程進度款同期支付。

案例:審計組在某項目竣工決算審計中,發現施工單位上報工程結算中包含增加簽證臨時雨水泵臺班費約368萬元。經審計人員進一步核查簽證內容,顯示因施工期降雨、臺風等因素造成現場積水,共計增加臨時排水泵25臺累計發生11500個水泵工作臺班(8小時/臺班),經審計組人員測算:平均每臺泵排水累計工作達153天,而該項目共計施工期才810天,即:整個建設期有近五分之一的時間是在雨季施工,這與當地每年降雨的常規時間量不相

符。

面對增加如此大的一筆費用和工作量,此簽證的真實性值得懷疑!隨后,審計人員要求施工單位提供每臺水泵的原始工作記錄,施工單位以“資料丟失“無法提供,且一口咬定簽證單內容屬實,以及施工監理、業主等簽字手續齊全,應該全部計價結算。

審計組通過內部討論,開拓思維,創新方法,既然是臨時雨水泵工作臺班,就與歷史天氣有關。到當地氣象部門查閱施工期對應的歷史天氣預報,整理了一份歷史天氣降水數據,并且考慮在大雨或臺風日后尚需排水的合理工作臺班余量。

依據此方法分析,結果也顯示施工期間的臨時雨水泵使用臺班也只有近7500個臺班,簽證數量多計4000個臺班。至此,由于簽證的雨水泵工作臺班數量不真實或不準確,造成多計工程結算130萬元的事實已經清楚,審計提出予以核減的意見,建設單位和施工單位面對審計證據和事實,找不出反駁理由,同意對該部分費用進行核減。

6)合同價款調整

9.2.1招標工程以投標截止日前28天,非招標工程以合同簽訂前28天為基準日,其后國家的法律、法規、規章和政策發生變化引起工程造價增減變化的,發承包雙方應當按照省級或行業建設主管部門或其授權的工程造價管理機構據此發布的規定調整合同價款。

案例:某工程2月1日投標截止,2月8日評標中標,2月28日發包人與承包人簽合同。合同約定2月28日為基準日期。而1月30日××省工程造價管理機構發布新的價格信息。發包人與承包人因是否可以調價發生糾紛,請問是否可以調價?

案例分析:

[意見一]本案例中,合同約定2月28日為基準日期,如果按照合同約定,法律法規變動發生在基準日期之前,則不予調價。

[意見二]根據13版清單計價規范第9.2.1條規定,招標工程以投標截止日前28天為基準日。本案例中該工程2月1日投標截止,因此在2月1日前28天(即1月3日)基準日。如果按照13清單計價規范規定,法律法規變動發生在基準日期之后,則予以調價。

哪個意見對?

9.6.2對于任一招標工程量清單項目,如果因本節規定的工程量偏差和工程變更等原因導致工程量偏差超過15%,調整的原則為:當

工程量增加15%以上時,其增加部分的工程量的綜合單價應予調低;當工程量減少15%以上時,減少后剩余部分的工程量的綜合單價應予調高。此時,按下列公式調整結算分部分項工程費:1.當Q1>1.15Q0時,S=1.15Q0×P0+(Q1-1.15Q0)×P1

2.當Q1<0.85Q0時,S=Q1×P1

式中S——調整后的某一分部分項工程費結算價;Q1——最終完成的工程量;

Q0——招標工程量清單中列出的工程量;

P1——按照最終完成工程量重新調整后的綜合單價;P0——承包人在工程量清單中填報的綜合單價。

9.6.3如果工程量出現本規范第9.6.2條的變化,且該變化引起相關措施項目相應發生變化,如按系數或單一總價方式計價的,工程量增加的措施項目費調增,工程量減少的措施項目費適當調減。

案例:某大學一幢學生宿舍樓項目的投標文件中,

《分部分項工程量清單與計價表》序號45.項目編碼020506001001.項目名稱“抹灰面油漆“、項目特征描述“內墻及天棚抹瓷粉乳膠漆“工程量22962.712.綜合單價19元/2.項目合價436291.49元。在施工中,承包方發現各層宿舍房間的內置陽臺內墻立面乳膠漆項目漏項經監理工程師和業主確認,其工程量偏差43202。根據13版清單的規定,經與承包商協商,將此項目綜合單價調減為18元/2。

根據上述公式:實際工程量

Q1=22962.71+4320=27282.712,

調整后分部分項工程費:

S=1.15×22962.71×19+(27282.71-1.15×22962.71)×18

=501735.21+875.59×18=517495.83元

此項目合同結算價款為517495.83元。

因工程量清單缺項或非承包人原因的工程變更9.5.2合同履行期間,由于招標工程量清單中出現缺項,新增分部分項工程量清單項目的,應按照本規范第9.3.1條規定確定單價,調整合同價款。

9.3.1因工程變更引起已標價工程量清單項目或其工程數量發生變化,應按照下列規定調整:

1.已標價工程量清單中有適用于變更工程項目的,采用該項目的單價;但當工程變更導致該清單項目的工程數量發生變化,且工程量偏差超過15%此時,該項目單價的調整應按照本規范第9.6.2條的規定調整。

2.已標價工程量清單中沒有適用、但有類似于變更工程項目的,可在合理范圍內參照類似項目的單價;

3.已標價工程量清單中沒有適用也沒有類似于變更工程項目的,應由承包人根據變更工程資料、計量規則和計價辦法、工程造價管理機構發布的信息價格和承包人報價浮動率提出變更工程項目的單價,并應報發包人確認后調整。承包人報價浮動率可按下列公式計算:

招標工程:承包人報價浮動率L=(1—中標價/招標控制價)*100%;非招標工程:承包人報價浮動率L=(1—報價值/施工圖預算)*100%

4.已標價工程量清單中沒有適用也沒有類似于變更工程項目,且工程造價管理機構發布的信息價格缺價的,應由承包人根據變更工程資料、計量規則、計價辦法和通過市場調查等取得有合法依據的市場價格提出變更工程

例:某工程招標文件中提供的工程量如表所示。某投標人認為實際工程量可能正好相反,決定采用不平衡報價(偏差10%)的策略,得到如表所示報價。

分項工程名稱

工程量

(3)

正常報價

(元/3)

不平衡報價

(元/3)

普通巖石開挖

2000

30

27

堅硬巖石開挖

1000

60

66

合計

3000

120000

120000

分析:如果實際施工中的工程量變化與投標人的估計相同該投標人可以多得到工程價款為:

采用平衡報價:1,000×30+2,000×60=150,000(元)

采用不平衡報價:1,000×27+2,000×66=159,000(元)多得工程價款:159,000-150,000=9,000(元)

6.1.4投標人必須按招標工程量清單填報價格。項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量必須與招標工程量清單一致。(強制性條款)

“報價按清單,施工按圖紙?!?/p>

9.4.2承包人應按照發包人提供的設計圖紙實施合同工程,若在合同履行期間,出現設計圖紙(含設計變更)與招標工程量清單任一項目的特征描述不符,且該變化引起該項目的工程造價增減變化的,應按照實際施工的項目特征按本規范第9.3節相關條款的規定重新確定相應工程量清單項目的綜合單價,調整合同價款。

案例:工程量清單的項目特征描述與設計圖紙不符

A單位辦公樓經過公開招標由B公司中標承建。該工程采用的

合同方式為以工程量清單為基礎的固定單價合同。工程結算評審時,承發包雙方因外窗材料價格調整的問題始終不能達成一致意見。按照辦公樓施工圖紙的設計要求應采用隔熱斷橋鋁型材,但工程量清單的項目特征描述為普通鋁合金材料,與設計圖紙不符。B公司的

投標報價照工程量清單的項目特征進行組價,但在施工中為辦公樓安裝了隔熱斷橋鋁型材外窗。

在進行工程結算時,B公司要求按照其實際使用材料調整材料價格,計入結算總價。但A單位提出其已在投標須知中規定,投標

人在投標報價前需要對工程量清單進行審查,補充漏項并修正錯誤,否則,視為投標人認可工程量清單,如有遺漏或者錯誤,則由投標人自行負責,履行合同過程中不會因此調整合同價款。據此,A單

位認為不應對材料價格進行調整。是否應該調整?

33

9.8.1合同履行期間,因人工、材料、工程設備、機械臺班價格波動影響合同價款時,應根據合同約定,按規范附錄A的方法之一調整合同價款。

9.8.3發生合同工程工期延誤的,應按照下列規定確定合同履行期的價格調整:

1.因非承包人原因導致工期延誤的,計劃進度日期后續工程的價格或單價,因采用計劃進度日期與實際進度日期兩者的較高者;

2.因承包人原因導致工期延誤的,計劃進度日期后續工程的價格,應采用計劃進度日期與實際進度日期兩者的較低者。

對過錯方不利的原則!

案例:××省某工程總合同額5700萬元,因為發包人原因造成推遲開工,投標時投標人人工費報價為65元/工日,當時××省人工費定額是70元/工日,項目開工時××省建設管理部門公布的人工費價格是90元/工日,雙方同意對人工費進行調價,承包人認為人工費調整價格為:

(90-65)元/工日,發包人方認為人工費調整價格為

(90-70)元/工日,雙方對人工費調整的具體額度產生糾紛。

人工費應如何調整?

7)竣工結算

(1)竣工結算的依據本規范

工程合同

建設工程設計文件及相關資料

發承包雙方實施過程中已確認的工程量及其結算的合同價款

發承包雙方實施過程中已確認調整后追加(減)的合同價款

投標文件其他依據

為何沒有竣工圖、招標文件?合同與招標文件不一致如何處理?

(2)竣工結算的辦理

11.3.1合同工程完工后,承包人應在經發承包雙方確認的合同工程期中價款結算的基礎上匯總編制完成竣工結算文件,并應在提交竣工驗收申請的同時向發包人提交竣工結算文件。

承包人未在規定的時間內提交竣工結算文件,經發包人促后14天內仍未提交或沒有明確答復,發包人有權根據已有資料編制竣工結算文件,作為辦理竣工結算和支付結算款的依據,承包人應予以認可。

11.3.2發包人應在收到承包人提交竣工結算文件后的28天內核對。發包人經核實,認為承包人還應進一步補充資料和修改結算文件,應在上述時限內向承包人提出核實意見,承包人在收到核實意見后的28天內應按照發包人提出的合理要求補充資料,修改竣工結算文件,并應再次提交給發包人復核后批準。

11.3.4發包人在收到承包人竣工結算文件后的28天內,不核對竣工結算或未提出審核意見的,應視為承包人提交的竣工結算文件已被發包人認可竣工結算辦理完畢。

11.3.5承包人在收到發包人提出的核實意見后的28天內,不確認也未提出異議的,應視為發包人提出的核實意見已被承包人認可,竣工結算辦理完畢。

二、決策階段造價審計引例:

某審計報告有關10戶中央企業原領導人任期經濟責任審計的兩個數字耐人尋味:這項審計共查出轉移挪用、貪污受賄等涉嫌經濟犯罪金額16億元,而由于決策失誤、管理不善等造成的損失卻高達145億元。

“決策失誤怎么了?經營不善怎么了?錢又沒放進我的口袋?!斑@是當前許多領導存在的思想觀念。他們認為效益問題不是違法問題,只要財政、財務資金的使用是合法的,就無可厚非。效益問題長期以來很難像腐敗問題那樣引起人們足夠的重視。

然而,正是在這所謂“合法“使用的背后,脫離現實過分超前、盲目、輕率的決策,像黑洞般悄悄吞噬著財政資金和國有資產,給社會、給環境帶來了巨大的負面影響

“決策失誤往往是最大的失誤“。

投資項目決策的科學性、合理性對項目效益具有決定性的意義。項目決策階段的成本占工程總成本的5%,對總成本的影響卻能達到85%。

重點關注:

(一)檢查項目是否具備經批準的項目建議書

(二)可行性研究報告編制與批復情況審計

(三)投資估算的審核

(四)項目建設規劃情況

(五)政府投資項目評審情況

案例:某審計機關對某A省XX高等級公路建設項目實施跟蹤審計,第一階段將項目的前期規劃、決策階段工作的真實性、合法性和效益性做為審計重點和審計主要內容審計發現,項目可行性研究報告數據造假,影響項目

評審的真實性。該項目可行性研究報告中投資回收期為13年,可行性研究報告獲得了A省發展改革部門的批復。對該省發展改革委延伸審計發現,該項目立項前進行了項目評估和評審,評審單位為該委下屬的一家咨詢公司。通過調閱咨詢公司賬目后發現,該公司評審過程中僅派出2人,工作了3天,但結論中卻有一周的車流量等統計數據,并且無現場原始記錄。據此,審計人員認定該咨詢公司在項目評審過程中弄虛作假。

三、設計(勘察)階段造價審計(一)設計(勘察)招、投標文件審核重點關注建設單位是否按規定對設計(勘察)項目進行招投標,是否存在應招標而未招標;審查招投標程序的合法性及操作的規范性,審查投標單位資格,項目的設計者是否具有相應的資質;審查設計合同的完備性;設計周期是否合理。

《建筑工程設計招標投標管理辦法》(中華人民共和國住房和城鄉建設部令第33號)

第四條建筑工程設計招標范圍和規模標準按照國家有關規定執行,有下列情形之一的,可以不進行招標:

(一)采用不可替代的專利或者專有技術的;

(二)對建筑藝術造型有特殊要求,并經有關主管部門批準的;

(三)建設單位依法能夠自行設計的;

(四)建筑工程項目的改建、擴建或者技術改造,需要由原設計單位設計,否則將影響功能配套要求的;

(五)國家規定的其他特殊情形。

《建筑工程設計招標投標管理辦法》(中華人民共和國住房和城鄉建設部令第33號)

第九條鼓勵建筑工程實行設計總包。實行設計總包的,按照合同約定或者經招標人同意,設計單位可以不通過招標方式將建筑工程非主體部分的設計進行分包。

第十四條投標人應當具有與招標項目相適應的工程設計資質。境外設計單位參加國內建筑工程設計投標的,按照國家有關規定執行。

第二十條招標人應當公示中標候選人。采用設計團隊招標的,招標人應當公示中標候選人投標文件中所列主要人員、業績等內容。

(二)設計(勘察)文件質量審核1.工程的質量標準是否合理,是否滿足項目目標的要求

2.設計是否符合規范的要求,特別是強制性的規范。

3.設計文件的完備性、設計深度和設計成果數量是否滿足要求;設計文件的正確性、各專業設計的協調性,設計文件是否易于理解、直觀明了。

4.技術設計是否考慮到施工的可能性、便捷和安全性。

5.設計中是否考慮到將來運行、維修、設備更換、保養的方便;設計中是否考慮到運營的安全性、方便和運行費用的高低。

6.設計單位是否按規定作多方案的對比分析,對多方案進行論證和優化,進行全面技術經濟分析,最后選擇優化的方案。

7.施工圖是否經有資質的設計審查機構審查通過。

案例:某市政道路,其中有段長約500米道路的路基處理,原設計方案是大開挖換填,深度為11米厚。

對數過程中了解到,由于該區域原是棄土區,在項目實施前一年才回填形成,由于棄土區沒有考慮原地面植被形成的軟弱層的清除,同時也未考慮壓實要求,因此設計圖紙要求重新開挖后,把11米深處下臥軟弱層換填再壓實

,這樣要重復開挖和回填十多萬土方。

該方案在技術上可行,但不是經濟上最優化,并結合其他路基下臥軟基處理方案,提出強夯處理技術方案,這樣不需要開挖和回填十多萬土方,在與設計溝通后,設計人員同意修改原設計。僅次一項節約造價約40余萬元。

項目管理人員不能僅局限于合規性審查和設計不明確部分予以完善和明確,還應提有水準的專業性建議。

四、招投標與合同簽訂審計(一)建設項目招標投標概述1.建設項目招標投標的概念

招標投標,是指采購人事先提出貨物、工程或服務采購的條件和要求,邀請眾多投標人參加投標并按照規定程序從中選擇交易對象的一種市場交易行為。

招標投標的應用范圍極為廣泛,它涉及建筑市場、政府采購、醫藥市場、證券市場、會計審計服務市場等等。

招標的屬性是競爭、核心是公平正義。

2.建設項目招標投標的特點

建設項目招標投標的最大特點是公開、公平、公正和擇優。

目前在我國固定資產投資體制中實行招標投標制,一方面,達到的節資增效,縮短工期,保證了工程的質量,提高了經濟效益;另一方面,實行公開、公平、公正的市場競爭機制,增加透明度,減少貪污腐敗。

(二)招標投標中存在的主要問題1.建設單位采用多種方式規避招標。

2.招標方搞假招標,“明招暗定“;投標方相互串通搞“陪標“或者與招標人串通投標方之間“陪標“。

3.招標代理機構不規范。

4.投標方有意壓低標價或者故意串通哄抬標價投標。

5.招標程序不規范。

6.對投標單位資質審查不嚴,業績造假,掛靠投標現象較為嚴重。

7.行政干預嚴重,招標單位、評委、政府有關職能部門負責人和業務人員存在收受投標方賄賂的職務犯罪現象。

8.評標定標缺乏科學性(評標方法不科學、評標時間過短、評標委員會組成不合理)。

《招標公告和公示信息發布管理辦法》(中華人民共和國國家發展和改革委員會令第10號)

第六條依法必須招標項目的中標候選人公示應當載明以下內容:

(一)中標候選人排序、名稱、投標報價、質量、工期

(交貨期),以及評標情況;

(二)中標候選人按照招標文件要求承諾的項目負責人姓名及其相關證書名稱和編號;

(三)中標候選人響應招標文件要求的資格能力條件;

(四)提出異議的渠道和方式;

(五)招標文件規定公示的其他內容。

依法必須招標項目的中標結果公示應當載明中標人名稱。

(三)招投標與合同審計要點1.招標前期審計要點

(1)檢查招標項目是否具備相關法規和制度中規定的必要條件。

(2)檢查標段的劃分是否適當。

(3)檢查招投標的程序和方式是否符合有關法規和制度的規定。

(4)自行招標的,檢查是否具備自行招標的資格,委托招標的,檢查被委托單位是否具備招標代理資格,檢查委托招標收費是否合理,是否簽訂委托合同。

(5)檢查是否依據相關規定,向政府建設行政管理部門或上級主管部門申報招標、備案事宜;應履行審批手續的,是否取得批準。

(6)招標人采用公開招標方式的,是否按規定發布招標公告,招標公告是否按載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數量、招標項目的內容、規模、資金來源、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法、對招標人的資質等級的要求等事項。

(7)是否存在以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人,或對潛在投標人實行歧視待遇的情況。

(8)審查資格預審是否公正、是否按照資格預審公告規定進行操作,招標人資格預審時是否存在超出資格預審文件中規定的評審標準、提高資格

《招標公告和公示信息發布管理辦法》(中華人民共和國國家發展和改革委員會令第10號)

第五條依法必須招標項目的資格預審公告和招標公告,應當載明以下內容:

(一)招標項目名稱、內容、范圍、規模、資金來源;

(二)投標資格能力要求,以及是否接受聯合體投標;

(三)獲取資格預審文件或招標文件的時間、方式;

(四)遞交資格預審文件或投標文件的截止時間、方式;

(五)招標人及其招標代理機構的名稱、地址、聯系人及聯系方式;

(六)采用電子招標投標方式的,潛在投標人訪問電子招標投標交易平臺的網址和方法;

(七)其他依法應當載明的內容。

《住房城鄉建設部辦公廳關于開展建筑企業跨省承攬業務監督管理專項檢查的通知》(建辦市函[2018]160號)二、檢查內容

(一)建筑企業跨省承攬業務監督管理相關法規、規章、規范性文件。重點檢查是否已按照建市[2015]140號文件的要求,取消備案管理制度,實施信息報送制度。

(二)外地建筑企業信息報送管理工作。重點檢查信息報送內容是否嚴格限定在建市[2015]140號文件規定的范圍;報送信息是否向社會公開;是否隨時接收外地建筑企業報送的基本信息材料;是否存在要求建筑企業重復報送信息或每年度報送信息的情形等。

(三)建筑企業跨省承攬業務監督管理工作。各級住房城鄉建設主管部門在建筑企業跨省承攬業務監督管理工作中是否存在建市[2015]140號文件第八條所列情形。

《住房城鄉建設部關于印發推動建筑市場統一開放若干規定的通知》(建市[2015]140號)

第八條地方各級住房城鄉建設主管部門在建筑企業跨省承攬業務監督管理工作中,不得違反法律法規的規定,直接或變相實行以下行為:

(一)擅自設置任何審批、備案事項,或者告知條件;

(二)收取沒有法律法規依據的任何費用或保證金等;

(三)要求外地企業在本地區注冊設立獨立子公司或分公司;

(四)強制扣押外地企業和人員的相關證照資料;

(五)要求外地企業注冊所在地住房城鄉建設主管部門或其上級主管部門出具相關證明;

(六)將資質資格等級作為外地企業進入本地區承攬業務的條件;

(七)以本地區承攬工程業績、本地區獲獎情況作為企業進入本地市場條件;

(八)要求企業法定代表人到場辦理入?。ㄊ校┦掷m;

(九)其他妨礙企業自主經營、公平競爭的行為。

2.招標及招標文件的審查

(1)招標文件內容是否齊全,是否包括了招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款,是否全面、準確的表述招標人的實質性要求。

(2)檢查招標文件是否符合現行法規、規范的要求。

(3)招標人確定的工期是否合理。

(4)招標文件是否含有要求或者標明特定的生產供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。

(5)招標人對已發出的招標文件的澄清或者修改的時間是否符合相關法律規定,招標人給予投標人編制投標文件所需要的時間是否合理且符合相關法律法規規定。

(6)檢查是否規定組織投標人進行現場踏勘。

(7)檢查是否將答疑以書面方式通知所有購買招標文件的潛在投標人。

3.開標、評標和中標的審查

(1)投標文件的遞交與接收是否符合要求;開標的時間地點及宣讀內容是否與招標文件要求一致;參加開標會議的代表資格是否合格。

(2)評標委員會組成審查。

(3)廢標的處理是否合理。

(4)評標標準的執行情況,評標報告的簽字是否齊全、評標委員會推薦的中標候選人是否符合規定。

(5)中標通知書的發出是否符合規定。

(6)是否存在投標人相互串通投標或者與招標人串通投標,投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的情況。

4.對中標單位資質的真實性、合法性審計

結合招標文件重點對中標單位是否是法人或是依法組建的經濟組織;資質是否符合招標文件的要求;進一步審查中標單位的技術力量和財務狀況,是否是投標單位中最佳單位。

5.簽訂合同審查

(1)是否在規定的時間內簽訂合同。

(2)是否以招標文件和投標文件的主要內容為原則簽訂合同,合同是否有悖于招標文件的實質性內容。

(3)簽訂合同的主體如是法人單位的分支機構,是否辦理了授權手續。

(4)合同內容是否完整,是否存在肢解、違法分包、轉包的現象?!菊J定標準見《建筑工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法》(建市規〔2019〕1號】

案例:某審計組在對某集團公司合資建設的XX發電廠跟蹤審計中,在前期招標投標跟蹤審計基礎上,本次跟蹤審計重點關注招標后的合同簽訂情況。審計組調閱了招標、合同臺賬以及招標投標、合同文件等資料,審計發現

1.簽訂虛假合同套取資金。跟蹤審計時,審計人員對項目施工合同情況進行審查,并與招標臺賬進行逐一核對并同時調取相應的招標文件、中標單位的投標文件。審計發現,建設單位在主體工程招標投標過程弄虛作假,將中標人以820萬元價格中標的“設備材料代保管“項目與實際投資約37萬元的“庫區規劃及建設“項目合并,并以1898萬元的高價直接發包給某集團公司所屬三級公司。該三級公司又以870萬元的價格,轉包給中標人的下屬多經企業,獲得差價1028萬元,并將其中399.5萬元轉給某國有企業總經理控股的私營企業,部分資金被私分。審計指出該問題后,被審計單位及時清理了參建單位,處理了

2.中標單位以勞務分包的名義,進行違法分包工程。審計人員對簽訂勞務分包合同的單位進行審查發現,2個土建中標單位將造價合計8379.13萬元的工程違法分包給8家公司和個人,且上述公司均無施工資質,有2家公司甚至是為承包工程而臨時成立的勞務公司。

審計指出該問題后,被審計單位積極進行整改,對中標單位發出書面整改通知,并責令及時糾正分包問題,清理無資質的施工隊伍,會同設計、監理等單位,對已經完工的部位進行全面質量核查,同時要求相關參建單位加強后續工程的施工質量監管工作。

五、施工階段造價審計施工階段是工程實體的形成階段。在施工階段,節約資金的幅度很小,但是損失浪費資金的空間卻比較大。

重點關注:

1.審查是否建立、健全設計變更管理程序、工程計量程序、資金計劃及支付程序、索賠管理程序和合同管理程序,其執行是否有效。2.審查支付預付備料款、進度款是否符合施工合同的規定,金額是否準確,手續是否齊全,是否按照工程進度付款。

3.審查設計變更是否按照規定程序辦理。

4.審查現場簽證情況。

5.加強設備、材料價格控制。

尤其要對建設單位關聯企業所供設備、材料的價格進行檢查,防止從中加價。

6.審查概算執行情況。

7.檢查建設資金到位情況。

有無大量資金閑置,或因資金不到位而造成停工待料等損失浪費現象。

8.檢查建設資金是否??顚S?。

建設資金使用的真實合法情況,有無轉移、侵占、挪用建設資金和違法集資、攤派、收費情況。

案例:審計機關對某鐵路工程建設項目實施年度跟蹤審計時,將施工單位列為重點審計內容之一。審計組調閱了施工合同及相關分包合同,審查了施工進度款支付情況,并延伸審計了相關施工單位,檢查其施工管理、分包管理和施工質量及成本核算情況。

審計發現,在施工單位提出的一項設計變更中說明,該鐵路施工過程中由于當地老百姓偷土,在新建鐵路沿線形成了一個大水坑,造成鐵路沿線地質、地貌與原設計勘測時發生了較大變化,需重新勘測和設計。經過建設、設計、監理及施工等單位的現場勘察后,某設計院將設計變更方案上報鐵路主管部門并獲得批復。同時,審計人員發現,設計變更與工程結算資料主要工程量一致。由于該變更主要內容為向路基淤泥中拋填片石,片石拋入后大部分埋入淤泥中,屬于隱蔽工程,施工結束后已不可能實地測量拋填的片石總量,一般只能以建設、監理單位的現場簽證作為結算和審核依據。審計人員此時延伸審計材料供應單位關于片石采購的合同以及結算資料,同時查閱車輛運輸的原始票據,最終核實了實際拋填片石的工程量與變更結算的工程量相差近1倍,此項工程造價審減近千萬元。

審計人員通過進一步延伸審計,對施工單位的財務資料進行調閱后發現,財務賬中的結算發票金額與材料供應單位的結算金額不一致,施工單位將資金轉入材料供應單位后又提現,資金下落不明。

審計組經審計機關審核,將該問題線索移送檢察機關最終查處了施工、設計、監理單位聯合弄虛作假騙取、私分建設資金的案件。

案例:在一工業廠區項目中,業主提供了地質勘察報告,證明地下土質很好。承包商作施工方案,用挖方的余土作通往廠區道路基礎的填方。由于基礎開挖施工時正值雨季,開挖后土方潮濕,且易碎,不符合道路填筑要求。承包商不得不將余土外運,另外取土作道路填方材料。對此承包商提出索賠要求。你認為承包商能得到補償嗎?

六、竣工驗收階段造價審計當建設項目完成設計和合同約定的各項內容,技術檔案和施工管理資料完整齊全,勘察、設計、施工、工程監理簽訂的文件及其他的報告文件合規完整后,建設項目進入竣工驗收階段。

(一)工程結算審計辦理工程價款竣工結算的一般公式為:

竣工結算工程價款=預算(或概算)或合同價款+施工過程中預算或合同價款調整價款—預付及已結算工程價款—保修金

工程結算審核的主要內容有:

(1)核對合同條款。只有按合同要求完成全部功能構成并驗收合格才能列入竣工結算;應按合同約定的結算方法、計價定額、取費標準、主材價格和優惠條款等,對工程竣工結算進行審核。

(2)檢查隱蔽驗收記錄。審計應對應對隱蔽工程的施工驗收記錄重點審查,當其手續完整,工程量與竣工圖一致方可列入結算。

(3)落實設計變更簽證。設計修改變更應由設計單位出具設計變更通知單和修改圖紙、設計、校審人員簽字并加蓋公章,經建設單

位和監理單位審查同意、簽證;重大設計變更應經原審批部門審批,否則不予結算審計。

(4)按圖核實工程量??⒐そY算的工程量應依據竣工圖、設計變

更和現場簽證進行核算,并按國家統一規定的據算規則計算工程量。

(5)核實單價。結算單價應按現行的計價原則和計價方法確定,材料的單價審核時,應以當地的造價部門頒布的主要建筑材料市場信息為依據,對于重點材料,應予以價,查實材料的市場價格,同時也應注意材料價差的審核,注意調增調減的現象。

(6)費用計取。建設項目的工程取費標準應按合同要求其項目建

《住房城鄉建設部關于加強和改善工程造價監管的意見》(建標[2017]209號):強化合同對工程價款的約定與調整,推行工程價款施工過程結算制度,規范工程預付款、工程進度款支付。

《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》

(國辦發〔2017〕19號)

規范工程價款結算。審計機關應依法加強對以政府投資為主的公共工程建設項目的審計監督,建設單位不得將未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由。未完成竣工結算的項目,有關部門不予辦理產權登記。對長期拖欠工程款的單位不得批準新項目開工。嚴格執行工程預付款制度,及時按合同約定足額向承包單位支付預付款。通過工程款支付擔保等經濟、法律手段約束建設單位履約行為,預防拖欠工程款。

(二)工程決算審計建設項目的竣工決算包括從籌建到竣工投產全過程的全部支出費用,即建筑工程費用、安裝工程費用、設備工器具購置費用和其他費用??⒐Q算由竣工決算報表、竣工決算報告說明書、竣工工程平面示意圖、工程造價比較分析四部分。

決算審計

審計機關應當對國家建設項目竣工決算的真實、合法效益情況,進行審計監督。

審計機關根據需要對工程決算進行審計時,應當檢查實際完成投資的真實性、合法性。

工程決算審計的主要內容有:

(1)審查工程項目概算執行情況;

(2)審查工程項目資金的來源、支出及結余等財務情況;

(3)審查工程項目合同工期執行情況和合同質量等級控制情況;

(4)審查交付使用資產情況。

《政府投資條例》(中華人民共和國國務院令第712號)第十二條經投資主管部門或者其他有關部門核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據。

初步設計提出的投資概算超過經批準的可行性研究報

告提出的投資估算10%的,項目單位應當向投資主管部門或者其他有關部門報告,投資主管部門或者其他有關部門可以要求項目單位重新報送可行性研究報告。

第二十三條政府投資項目建設投資原則上不得超過

經核定的投資概算。

因國家政策調整、價格上漲、地質條件發生重大變化等原因確需增加投資概算的,項目單位應當提出調整方案及資金來源,按照規定的程序報原初步設計審批部門或者投資概算核定部門核定;涉及預算調整或者調劑的,依照有關預算的法律、行政法規和國家有關規定辦理。

《政府投資條例》(中華人民共和國國務院令第712號)

第二十四條政府投資項目應當按照國家有關規定合理確定并嚴格執行建設工期,任何單位和個人不得非法干預。

第二十五條政府投資項目建成后,應當按照國家有關規定進行竣工驗收,并在竣工驗收合格后及時辦理竣工財務決算。

政府投資項目結余的財政資金,應當按照國家有關規

定繳回國庫。

問題:EPC政府投資項目設計優化節約的建設成本,是否適用《條例》第二十五條?

清單計價下招標包干范圍【實例】:某合同規定:本合同價款采用固定總價合同。

招標人提供的清單有漏項。某施工單位按清單進行投標報價。中標后,按圖紙進行施工(清單中漏項的內容也按圖紙要求施工)。

結算時,對于清單漏項部分,該施清單

工單位能否要求增加相應的價款?范圍

圖紙范圍

案例:某市審計局在對該市看守所建設項目年度跟蹤審計中,將設計變更情況列為此階段跟蹤審計重點,并制定了相關審計內容和方法。

跟蹤審計發現,該項目的施工單位采取嚴重的“不平衡報價“方式投標,并以低價中標。該建設項目經過財政評審的招標控制價為7473.72萬元,施工單位的投標總價為7340.43萬元,投標

(中標)總價較招標控制價低133.29萬元,僅低1.78%。其中場地土石方平整工程清單量為22.33萬立方米,招標預算控制價為511.36萬元。而投標(中標)價為651.22萬元,較招標控制價高

139.86萬元,高出27.35%。同時,部分項目投標報價則低于控制價,如收容所工程的預算控制價為443.18萬元,而投標價為395.27萬元,低于控制價21.65%(施工中此項目已與其他項目合并,不再單獨建設)。審計組分析認為,施工單位投標時采取“不平衡報價“方式,對土石方工程等可能增加的項目報價高出正常價,對可能取消的項目,明顯低于正常價,從而以低價中標。

審計進一步發現,前述場地土石方平整工程由具有合法資質的某勘察測繪設計院采用GPS衛星定位系統進行測繪確定標高和面積,財政投資評審中心根據該院的測繪文件編制的土石方工程招標清單總量為22.33萬立方米、預算控制價511.36萬元。而施工單位試圖推翻原測繪結果,伙同該項目的監理單位在避開原測繪單位的情況下,采用水準儀進行重新測繪,經施工單位、監理單位、業主現場代表共同作變更簽證確認,并作為辦理該項目結算依據。審計人員據此簽證資料初步計算,此項目的工程量將比招標清單量增加1倍多,增加投資將近900萬。

在此情況下,審計人員翻閱了大量法規和工程技術規范,分別從明確測繪、勘察、設計、監理等單位各自履行職責是否到位,確認重新測繪簽證資料的合法性,,原測繪結果存在誤差,是否超過規范規定的誤差范圍,以及采用新的勘測手段對現場再勘測等方法,最終核實了監理單位與施工單位等共同作弊,推翻原勘測結論,將土石方工程量由投標量的22.33萬立方米增加到44.36萬立方米,金額由投標報價額651.22萬元,變更增加到1523.58萬元的問題。

鑒于該項目正處施工后期,審計組經請示審計機關,就該項目的場地土石方平整工程變更簽證問題,及時發出《跟蹤審計建議單》,督促建設、監理等單位及時予以糾正,節約了項目建設資金。

案例:多項目混淆核算

某機關這幾年連續搞基本建設,財務人員把所有項目都混在一個項目核算,審計時無法分清每個項目的成本、投資,給工作帶來了極大的困難,只好讓財務人員重新將各項目分離。

有些基建工程由于工期長或由兩個施工單位共同承建,就存在混淆工程界限、交點工程重復計算的現象。有的已完工程實物量與施工圖計算工程量不相符;有的由于設計變更應該調整減少的工程量而在編制決算時不做調整,使工程量多計算等。

提示:《基本建設財務規則》(財政部令第81號):第七條項目建設單位應當做好以下基本建設財務管理的基礎工作:

(二)按項目單獨核算,按照規定將核算情況納入單位賬簿和財務報表;

施工隊伍界限:

有些基建工程由兩個施工單位共同承建,處理不好就容易出現混淆工程界限、交點工程重復計算的現象。所以應該注意,在簽訂施工合同時,嚴格劃分工程項目,結算時分清項目成本,避免出現混淆界限,重復支付工程費用的問題。

案例:補充合同約定條款對工程造價審計的影響

在對軌道交通X線工程項目竣工決算審計中,審計組發現該項目牽引、降壓變電所和電力監控系統工程合同采用總價包干的結算方式,結算上報金額與合同金額差異并不大,但抽查的電纜采購數量較合同數量有大幅減少,差異比例超過10%。

由于電纜屬于該項目的主要材料,材料數量與實體工程數量直接相關,電纜數量的差異金額就超過了200萬元。

經過施工單位的解釋及其提供的資料反映,審計人員了解到,電纜總用量減少的主要原因為施工過程中通過優化施工方案和施工組織設計管理,從而達到了減少電纜用量的目的。審計也通過建設單位和監理單位的輔證,證實了施工優化方案的可行性及真實性。審計人員進而了解到施工方曾承諾將與建設單位共享電纜的設計優化成果,但雙方并未約定具體的分享細則,而共享承諾函并未附入上報結算資料中,共享承諾成一紙空文。

上述情況反映出兩個問題:

一是建設單位在總價包干合同形式下,對參建單位的承諾未及時作出合約變更,明確雙方的責任和義務,對施工優化措施的動態造價管理存在漏洞;

二是應對施工單位承諾給于建設單位的施工優化收益予以核減,經過審計組提出問題后,建設單位和施工單位協商并補簽了補充協議,補充約定以實際采購數與合同數量差異值所對應的合同金額為準,建設單位與施工單位各享50%收益,審計組依據共享承諾函和補充協議約定,共計核減造價101.5萬元,既確保了建設成本的真實性,也防范了審計風險。

標簽

0

相關新聞

国产精品18禁久久久久久白浆_亚洲无码大片_农村人妻少妇内射无套人妻_精品国产va久久久久久久冰